中國民航局昨日宣佈了一系列加強無人機管理的舉措：6月1日起民用無人機將實行實名登記註冊；正在建立無人機登記數(shù)據(jù)共用和查詢制度，實現(xiàn)與無人機運作雲(yún)平臺的實時交聯(lián)；發(fā)佈民用機場保護範圍數(shù)據(jù)；逐步規(guī)範無人機開展商業(yè)運營的市場秩序；開展無人機專項整治工作。
民航局如此放“大招”的背景是什麼？據(jù)悉，近期，無人機“黑飛”威脅民航安全事件頻發(fā)。據(jù)中國民航局方面介紹，僅今年1月中旬至2月中旬，就發(fā)生12起無人機違法違規(guī)運作威脅民航安全事件，其中7起造成航班調(diào)整、避讓、備降、延誤。
據(jù)統(tǒng)計，近年來，我國無人機市場規(guī)模年均增速達到50%以上。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在市場爆髮式增長的同時，相關監(jiān)管急需加強。
黑飛危險
可洞穿飛機
還有墜落傷人、洩露隱私風險……
目前，無人機在拍攝、監(jiān)測、農(nóng)業(yè)、救援等領域得到廣泛應用，與此同時，無人機“黑飛”也在嚴重干擾著正常社會秩序。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，如果重量為10公斤的無人機與飛行速度每小時900公里的飛機相撞，衝擊力將達到125萬牛頓，其能量不亞於一顆小口徑炮彈，會直接洞穿機體，造成機毀人亡的慘劇。機場一旦發(fā)現(xiàn)無人機等航空器靠近飛機，會緊急採取措施，在確保安全後，航班才能恢復正常起降。
重慶機場有關負責人介紹，5月12日晚，重慶機場遭遇無人機干擾，持續(xù)時間長達近4個小時，造成重慶機場40余個航班備降，60余個航班取消，140余個航班延誤，上萬旅客出行受到影響。
事實上，除了造成航班延誤，已經(jīng)出現(xiàn)無人機違法違規(guī)飛行直接威脅公共安全的事件。今年1月15日下午，杭州蕭山機場附近有人使用無人機近距離拍攝飛行中的客機。業(yè)內(nèi)人士分析，無人機當時距離民航客機僅百米左右，已嚴重威脅航空安全。在機場凈空區(qū)域以外，無人機“黑飛”也頻頻出現(xiàn)意外。2015年7月1日，深圳市福田區(qū)一架無人機突然從高空墜落，將當?shù)匾粦艟用竦乃郊臆囋覊摹！凹词故切⌒蜔o人機，從高空墜落也足以傷人。另外，無人機‘黑飛’也有可能造成隱私?jīng)丁Ｒ恍┹^為專業(yè)的無人機，在技術上能從高空清晰拍攝小到汽車牌照的物體，因此可輕鬆獲取很多私人畫面，更不用説從一二百米的距離內(nèi)拍清人臉了。”銀川市一位持證無人機駕駛員説。
生長野蠻
市場爆髮式增長
銷售無準入制度
據(jù)中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會執(zhí)行秘書長柯玉寶介紹，近年，我國無人機市場規(guī)模年均增速達到50%以上，已進入爆髮式增長階段。艾瑞諮詢發(fā)佈的《2016年中國無人機行業(yè)研究報告》指出，預計到2025年，我國無人機市場總規(guī)模將達到750億元。
專家表示，在無人機銷售環(huán)節(jié)，目前沒有相應的準入制度，購買門檻不高，埋下不少隱患。
記者近日在淘寶、京東等電商網(wǎng)站，以“無人機”為關鍵詞進行搜索，發(fā)現(xiàn)價位從數(shù)百元到數(shù)十萬元不等的無人機産品達100頁之多，包含市面上常見的各種品牌、型號的無人機。記者在一款“四軸高清航拍無人機”的頁面上看到，該産品月成交量達2911筆。記者嘗試下單購買後發(fā)現(xiàn)，購買無人機和購買衣服一樣簡單。
操控無序
“只要不出事 基本沒人管”
根據(jù)現(xiàn)有制度，要使用無人機，需事前向相關部門提出飛行計劃申請並得到批準，操控者還需有無人機駕駛執(zhí)照。但現(xiàn)實中，多地無人機操控者接受採訪時卻表示，平時操控無人機飛行，“只要不出事，基本沒人管”。
重慶市資深無人機操控者劉先生説：“無人機的飛行管理，目前實際上大部分是機場在做，而我們平時外出航拍一般不會申請，也沒人會管，飛行主要靠自律?！?/p>
“無人機駕駛員執(zhí)照培訓費要上萬元，實在太貴了。至於提出飛行計劃申請並得到批準，需要有飛行任務委託書，還要提前好幾天攜帶相關文件、材料到相關部門辦理審批手續(xù)，非常繁瑣?！彪?yún)南省昆明市無人機飛行愛好者黃先生説。
民航局放大招
登記註冊
■初步完成民用無人機登記註冊系統(tǒng)的開發(fā)，今日上線運作。6月1日起正式對品質(zhì)在250克以上的無人機實施登記註冊
查詢制度
■正在建立無人機實名登記數(shù)據(jù)共用和查詢制度，實現(xiàn)與無人機運作雲(yún)平臺的實時交聯(lián)
機場保護
■明日發(fā)佈首批155個機場保護範圍數(shù)據(jù)
準入管理
■正在制定使用無人機開展通用航空經(jīng)營活動的準入管理規(guī)定，擬將農(nóng)林噴灑、空中拍照、航空攝影和執(zhí)照培訓四類主要經(jīng)營項目列為許可對象
配套監(jiān)管
■配套開發(fā)無人機準入和經(jīng)營活動監(jiān)管平臺
專家建議：
全方位立法 將無人機真正納入法律體系
多位專家認為，無人機“黑飛”屢禁不絕，與我國立法滯後於無人機市場快速發(fā)展有關。北京航空航太大學法學院教授高國柱介紹：“我國目前還沒有專門針對無人機管理的法律法規(guī)，現(xiàn)有無人機管理規(guī)則法律效力不高?！睋?jù)成都警方通報，4月19日至23日，先後有4名男子在機場凈空保護區(qū)內(nèi)放飛無人機被警方抓獲，因其行為尚未影響機場航班正常起降，只能依據(jù)治安管理處罰法對其處以行政拘留5日的處罰。
如何做到既放活市場又監(jiān)管到位？中國政法大學航空與空間法研究中心研究員張起淮建議，立法部門應從生産、購買、適航、註冊、審批、飛行、監(jiān)管、懲處等方面全方位立法，並同步出臺與法律相配套的實施細則、操作規(guī)程和行業(yè)規(guī)定，將無人機真正納入法律體系。
視/點 領空路權
為保障安全，美國空域中的“路權”優(yōu)先給了有人駕駛飛行器，無人機基本排在最後。
無人機的操作者不應干擾比它大的飛行器的航線，應離開對方航線。
美國推出無人機管理規(guī)則
攝影、安全監(jiān)控、農(nóng)業(yè)播種、災害監(jiān)控、人員搜救……近年來無人機扮演的角色越來越多，但也帶來不少麻煩。失控的無人機曾讓操控者和無辜市民受傷，也曾墜落白宮草坪引起不小騷動。記者近日探訪紐約新澤西無人機飛行學院，並請學院創(chuàng)始人詹姆斯
