知道小區(qū)裏建養(yǎng)老院是好事，但發(fā)生在自己小區(qū)就接受不了

　　托老所進社區(qū)為何這麼難

　　前不久，江蘇省南京市江寧區(qū)萬裕龍庭水岸小區(qū)二期業(yè)主楊木有些犯愁，他花95萬元買了房子，房子快要交付時，樓下突然多了一個托老所。這讓他始料未及。

　　和楊木一樣，該小區(qū)32號樓業(yè)主丁女士在6月30日新房交付前，發(fā)現(xiàn)小區(qū)內(nèi)突然多了一家面積為850平方米的托老所，托老所就在她家樓下一二層，當時托老所正在招商。

　　即將交付的小區(qū)，突然出現(xiàn)了正在招商的托老所，業(yè)主們紛紛表示不知情。

　　7月1日，100多戶業(yè)主來到售樓處，希望得到一個説法。業(yè)主們在淳化街道辦得到的答覆是該養(yǎng)老院還未移交給街道辦，開發(fā)商沒有給出任何回應(yīng)。

　　截至發(fā)稿前，丁女士表示，關(guān)於養(yǎng)老院這件事，他們還沒有得到明確答覆。

　　住宅樓底層建托老所引起爭議

　　一些業(yè)主的擔憂是，托老所可能會給業(yè)主們的正常生活帶來影響。業(yè)主徐葉安表示，他並不反對托老所建在小區(qū)，“每個人都會老，但是小區(qū)裏建托老所應(yīng)該有獨立的空間”。

　　徐葉安也有自己的顧慮，托老所建在樓下，“老人摔倒了碰倒了誰負責？”

　　另外讓他擔心的是，小區(qū)那麼多小孩子，老人生病了，也會影響小孩子。

　　丁女士説，要不是在網(wǎng)上看到招商廣告，她到現(xiàn)在都不知道樓下還有個托老所。

　　她提出質(zhì)疑，如果要建托老所，有的地方會與原來圖紙設(shè)計不一樣。“托老所建在樓下，會侵佔公共空間，也會影響我們的生活”。

　　除了對托老所進駐居民樓佔用小區(qū)公共資源，以及存在潛在的安全隱患表示不滿，更讓業(yè)主們不滿的是資訊的不公開。

　　萬裕龍庭水岸小區(qū)開發(fā)商南京萬裕房地産開發(fā)公司的法律顧問接受媒體採訪時稱，2008年，公司就在網(wǎng)站上公示了相關(guān)資訊，只是業(yè)主們沒有注意到，托老所的位置也是嚴格按照南京市規(guī)劃局江寧分局給的規(guī)劃要點執(zhí)行的。

　　當問及公示網(wǎng)站等相關(guān)資訊，該法律顧問表示不清楚，“具體的公示只有銷售人員清楚”。

　　南京萬裕房地産開發(fā)公司的徐經(jīng)理表示，他也不清楚公示的原網(wǎng)站，也沒有連結(jié)。但他表示，在售樓現(xiàn)場公示了該托老所項目。此説法遭到了業(yè)主的一致否認。

　　此前公示資訊難以考證，業(yè)主們對於該托老所性質(zhì)、業(yè)務(wù)一無所知，有業(yè)主還擔心該托老所將會配備太平間，資訊的不對稱，加劇了業(yè)主們的不安。

　　業(yè)主代表楊木説，前期談判一直沒有結(jié)果，業(yè)主們很不滿意，“這處場所最終會做何用，我們還在等結(jié)果”。

　　該小區(qū)物業(yè)萬裕物業(yè)的一位負責人説，2007年，南京萬裕房地産開發(fā)公司拿地時，簽訂了土地出讓合同，承諾在小區(qū)中建設(shè)800平方米的預(yù)留地，用於建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施用房，規(guī)劃局並未對該800平方米的養(yǎng)老建設(shè)用房的預(yù)留地作出具體位置要求。將托老所放在商業(yè)住宅一二層是該公司的設(shè)計，規(guī)劃局批準的。

　　江寧區(qū)規(guī)劃局法規(guī)科一位工作人員説，托老所建在32號樓一二層，已經(jīng)是確定了好多年的事情，現(xiàn)在想要改變地址，幾乎不可能。

　　這位物業(yè)負責人表示：“二期還沒有交付，現(xiàn)在這件事還不歸物業(yè)負責?！?/p>

　　南京萬裕房地産開發(fā)公司一位部門負責人表示，托老所已移交給淳化街道辦。

　　但淳化街道辦相關(guān)負責人回復(fù)，小區(qū)的那幢建築還沒有正式移交街道，包括鑰匙和資料，“如果老百姓反對，街道會尊重他們的意見”。

　　南京市江寧區(qū)民政局福善科科長李會霞透露，萬裕龍庭水岸小區(qū)內(nèi)計劃建設(shè)的具有養(yǎng)老功能的服務(wù)機構(gòu)是不是養(yǎng)老院還沒有定性。對於業(yè)主們的反對意見，李會霞説，他們要指導(dǎo)養(yǎng)老院業(yè)務(wù)的開展，肯定是要在尊重附近居民意願的前提之下進行。

　　李會霞表示，建設(shè)嵌入式養(yǎng)老機構(gòu)，有利於老人在熟悉的環(huán)境養(yǎng)老，也方便子女探望老人，可以為小區(qū)的居民帶來養(yǎng)老便利。但居民們普遍對社區(qū)機構(gòu)養(yǎng)老有誤解，認為社區(qū)內(nèi)的養(yǎng)老院會侵佔業(yè)主的生活空間，對業(yè)主生活造成影響，而要讓業(yè)主觀念發(fā)生改變，並非一朝一夕的事。

　　為此，他們開展多種形式的活動，向居民潛移默化地傳達敬老愛老思想，以便讓居民們對養(yǎng)老院有更正確的認識。

　　托老所進入小區(qū)頻頻受阻

　　事實上，社區(qū)辦托老所遭業(yè)主反對，並非這一例。去年，南京市鼓樓區(qū)的聚福園小區(qū)內(nèi)建設(shè)包含養(yǎng)老功能的社區(qū)服務(wù)中心，也遭到了業(yè)主們的抵制。

　　該社區(qū)服務(wù)中心位於聚福園小區(qū)中心，為三層建築，該建築靠近小區(qū)健身功能區(qū)，是小區(qū)老人和小孩聊天、散步的地方。目前，該建築一樓為幼兒教育中心，二樓三樓暫時閒置。

　　2002年，該小區(qū)業(yè)主楊女士在此買了房子，購房時並未被告知小區(qū)要建養(yǎng)老院。

　　楊女士稱，搬到這裡，看重的就是小區(qū)設(shè)施和環(huán)境。當突然被告知這裡要建養(yǎng)老院，她覺得自己無法接受。

　　楊女士還表示，建設(shè)養(yǎng)老院是好事，但如果要強制性讓小區(qū)業(yè)主承擔責任，她不同意此做法。

　　業(yè)主王先生認為，小區(qū)建養(yǎng)老院首先不能影響小區(qū)業(yè)主的正常生活，他們所在的小區(qū)空間不大，如果建了養(yǎng)老院，如何保證老人的活動空間，小區(qū)業(yè)主是否應(yīng)該為此埋單？

　　相同的事情發(fā)生在南京市浦口區(qū)弘陽旭日上城三區(qū)。該小區(qū)是南京江北地區(qū)較大的樓盤之一，僅三區(qū)就有數(shù)千戶業(yè)主入住。

　　今年年初，該小區(qū)三區(qū)21號樓的三層裙樓，將要修建具有養(yǎng)老功能的社區(qū)服務(wù)中心，在業(yè)主抗議下該工程暫時停止施工。目前，業(yè)主們都不清楚這面積5300平方米的裙樓將要作何用途，是否仍要建養(yǎng)老院也還沒有定論。

　　業(yè)主李女士的顧慮是，建養(yǎng)老院，老人身體如果不好，疾病傳染給孩子怎麼辦？這麼多老人，隔三差五有老人去世，氛圍也不好。

　　業(yè)主呂女士表示，養(yǎng)老院建在小區(qū)裏，對老人也不好。老人養(yǎng)老需要一個安靜的環(huán)境，小區(qū)對面是遊樂園，又吵又鬧，再加上醫(yī)療跟不上，公共設(shè)施不行，這裡建養(yǎng)老院並不是最好的選擇。

　　這樣的案例在全國範圍內(nèi)頻頻發(fā)生。2014年，重慶天驕城小區(qū)開辦迷你養(yǎng)老所，遭到130戶業(yè)主中的122戶反對；2016年10月，位於湖南省長沙市南部的怡海星城老年公寓項目剛剛啟動，便遭到小區(qū)居民抵制，大部分居民都反對將托老所建進小區(qū)；2016年10月，長沙市芙蓉區(qū)東岸城邦小區(qū)，一些業(yè)主明確反對在架空層修建養(yǎng)老院，白底黑字的橫幅上寫著“反對建養(yǎng)老院”“全體業(yè)主維權(quán)到底”等字樣……

　　儘管業(yè)主們頻頻反對，但是他們無法忽視的是人口老齡化的趨勢。據(jù)《江蘇省2015年老年人口資訊和老齡事業(yè)發(fā)展狀況報告》白皮書顯示，截至2016年，南京市60歲以上人口占戶籍總?cè)丝谝殉^20%，居民區(qū)融合養(yǎng)老機構(gòu)已是大勢所趨。

　　推進社區(qū)養(yǎng)老，政府該做什麼

　　中國社會科學(xué)院社會政策研究中心秘書長唐鈞説，政府興辦特大型養(yǎng)老機構(gòu)，社會資本投資養(yǎng)老地産等都需要大量資金、土地，在“養(yǎng)老熱”的背景下居家養(yǎng)老就成為一種很好的選擇。

　　但是居家養(yǎng)老並非看起來那麼簡單，中國的社會化、專業(yè)化的老年服務(wù)還在起步，貨真價實的專業(yè)人才較少且價格偏高。

　　唐鈞説：“居家服務(wù)想要做得好，就要把‘腳’伸進社區(qū)裏去，將‘機構(gòu)養(yǎng)老——社區(qū)養(yǎng)老——居家養(yǎng)老’整合為一體，開創(chuàng)一個共贏的局面?！?/p>

　　唐鈞介紹，在20世紀後半期，一些西方發(fā)達國家也大力發(fā)展過大型老年服務(wù)機構(gòu)，但是效率和效果都不能令人滿意。到上世紀90年代以後，很多發(fā)達國家的老年服務(wù)，轉(zhuǎn)向以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，“原址養(yǎng)老”已成為國際共識，在這點上，中國的發(fā)展策略與國際接軌。

　　唐鈞説，好的人文環(huán)境比好的自然環(huán)境更為重要。原址養(yǎng)老可以讓老人在熟悉的環(huán)境和社區(qū)中生活，安度晚年。

　　社區(qū)養(yǎng)老可以對老人進行分類，健康的和輕微失能的老人，在社會服務(wù)和社區(qū)服務(wù)的支援下居家養(yǎng)老；部分失能的老人，白天由社區(qū)照料中心提供服務(wù)，晚上則由子女接回家中。到老人完全不能自理時，再接受老年服務(wù)機構(gòu)的全天候照護。

　　唐鈞相信人們會慢慢接受社區(qū)托老所的存在，而社區(qū)托老所也會使得物業(yè)增值。

　　連鎖養(yǎng)老機構(gòu)普親集團創(chuàng)始人唐文湘表示，開發(fā)商按照政府要求配建養(yǎng)老設(shè)施是應(yīng)該的，但是不是放在住宅樓一二樓值得商榷，在小區(qū)內(nèi)選擇對住戶干擾較少、相對獨立的區(qū)域做養(yǎng)老設(shè)施配套更合理。

　　唐文湘認為，政府應(yīng)在配建要求裏明確相關(guān)內(nèi)容，或許這樣能減少些阻力。政府應(yīng)該加強相關(guān)宣傳，明確各個環(huán)節(jié)責任主體，由相關(guān)部門統(tǒng)籌，這樣更具可操作性。

　　唐文湘説，社會上失能失智的老人日漸增多，並且這些老人大部分都不願意離開家庭，離開社區(qū)。在這種居家養(yǎng)老需求急劇增加的背景下，社區(qū)托老所的出現(xiàn)是順應(yīng)時代的要求和這部分老人的需求的。

　　但在實際操作中，社區(qū)托老所卻頻繁遭到業(yè)主抵制，很大一部分托老所項目，因小區(qū)業(yè)主反對而不得不停工。唐文湘開發(fā)的項目在進入小區(qū)時就曾遇到阻礙。

　　2016年，海南普親養(yǎng)老服務(wù)公司與?？谑忻裾趾献鞯暮？诎埍甭方鹁?