海洋島嶼主權(quán)爭端事關(guān)當(dāng)事國重大主權(quán)、安全和經(jīng)濟(jì)利益，是一個世界性難題。島嶼爭端幾乎遍佈全球各個海域。據(jù)初步統(tǒng)計，全世界近60個國家存在島嶼爭端，佔(zhàn)全世界沿海國總數(shù)的40%。島嶼爭端一般涉及兩個當(dāng)事國，也有的涉及多國。

　　島嶼爭端産生的原因不盡相同。目前全球存在的島嶼爭端中，許多是殖民時期或歷史上留下的“後遺癥”。伊朗和阿聯(lián)酋對阿布穆薩島的爭奪是典型的殖民時代遺留問題。1971年11月，英國殖民勢力撤離該地區(qū)後，並沒有清晰地判定位於霍爾木茲海峽入口處的阿布穆薩島、大通布島和小通布島的歸屬，這為後來阿聯(lián)酋和伊朗之間的島嶼衝突埋下了隱患。中日釣魚島爭端既屬於19世紀(jì)日本殖民侵佔(zhàn)的遺留問題，也是二戰(zhàn)後對日本戰(zhàn)爭罪行清算不徹底的後果。有的島嶼爭端是由於一些國家在歷史上經(jīng)歷了分裂或合併而遺留下來的歷史懸案。例如，馬來西亞與新加坡對白礁等島礁的爭端。1963年馬來西亞聯(lián)邦成立時，新加坡曾是聯(lián)邦的一部分。1965年，新加坡宣告脫離聯(lián)邦，成為一個獨(dú)立的主權(quán)國家。兩國都宣稱對白礁等島礁擁有主權(quán)。有的島嶼爭端則是因?yàn)闋幾h島嶼位於具有重大戰(zhàn)略意義的地理位置。例如，俄羅斯與烏克蘭的圖茲拉島之爭。該島位於連接亞速海和黑海的刻赤海峽中段，是刻赤海峽門戶，戰(zhàn)略地位十分重要。蘇聯(lián)解體後，俄烏兩國在刻赤海峽界定問題上分歧嚴(yán)重，圖茲拉島主權(quán)問題也長期難以解決。島嶼爭端産生的原因是多樣的，很多時候是各種因素綜合作用的結(jié)果。

　　島嶼爭端當(dāng)事國表達(dá)主權(quán)訴求的方式有多種。最常見的是國家領(lǐng)導(dǎo)人和民眾的言行宣示，包括實(shí)施登島等。例如，英國今年派遣威廉王子登上與阿根廷存在主權(quán)爭議的馬爾維納斯群島服兵役6周，以顯示英國捍衛(wèi)領(lǐng)土的決心。加拿大總理哈帕重視以武力威懾來維護(hù)爭議島嶼的主權(quán)，反覆宣稱要加強(qiáng)加拿大在北極地區(qū)的軍事力量部署，維護(hù)加拿大在該地區(qū)的權(quán)益，包括與丹麥之間存在爭議的漢斯島主權(quán)。俄羅斯總理梅德韋傑夫則多次登上與日本存在爭議的島嶼視察。今年7月，他再次抵達(dá)爭議島嶼之一的國後島，稱“4個爭議島嶼是俄羅斯領(lǐng)土重要的一部分”，“俄方將寸土不讓”。民間維護(hù)爭議島嶼主權(quán)的方式主要是遊行抗議等。在韓日獨(dú)島(日稱為竹島)主權(quán)之爭中，韓國民間就曾爆發(fā)多次針對日本的抗議示威。

　　近年來，有關(guān)國家及其民眾開始採用一些新的方式表達(dá)主權(quán)訴求。例如，阿根廷以非常獨(dú)特的奧運(yùn)會備戰(zhàn)廣告方式，重申其對馬島的主權(quán)。韓日爭相在《紐約時報》上刊登爭議島嶼的主權(quán)廣告。今年7月27日，日本東京都在美國《華爾街日報》刊登廣告，就“購買釣魚島”尋求美國支援。今年以來，日本連續(xù)在釣魚島製造事端。1月，日政府宣稱對釣魚島周邊部分島嶼完成“暫命名”；3月2日，日本內(nèi)閣綜合海洋政策本部公佈了39個無人島名稱，其中就包括釣魚島3個附屬島嶼。4月以來，右翼分子石原慎太郎提出全民齊動員的“民間籌款購買釣魚島”計劃；6月25日，7名議員赴釣魚島海域“考察”；部分議員和民間人士赴釣魚島海域“釣魚”。日本領(lǐng)導(dǎo)人7月7日應(yīng)詢回答記者關(guān)於釣魚島“國有化”的提問時，表態(tài)稱將進(jìn)行“綜合研究”。10日內(nèi)閣官房長官稱政府正在朝“國有化”方向研究，實(shí)際表明瞭將對釣魚島進(jìn)行“國有化”。日本多次表示將釣魚島控制在政府手中，可以更有效地管控地方政府和民間登島活動，另一方面也是為了對付中國前往釣魚島的活動，進(jìn)一步宣示對釣魚島的“主權(quán)”和“管轄”。自上世紀(jì)70年代以來的事實(shí)證明，在爭奪中國釣魚島及其附屬島礁的主權(quán)方面，日本採取的是“打槍的不要，悄悄地進(jìn)村”的循序漸進(jìn)式方式，通過一個個看似孤立的事件及其處理，逐步升級對我釣魚島主權(quán)的侵害。

　　島嶼爭端的解決方式有以下幾種：第一，國際司法解決。爭端當(dāng)事國達(dá)成一致意見，將有關(guān)島嶼爭端提交國際法院、國際仲裁法院或國際海洋法法庭裁決。目前以此方式解決的島嶼爭端不足10例。尼加拉瓜和宏都拉斯對位於加勒比海的4個島嶼(伯貝礁、薩凡納礁、皇家港礁和南礁)的爭端解決是一個典型的例子。1999年12月，兩國同意將島嶼爭端和海洋劃界爭端一併提交國際法院解決。2007年10月，國際法院將4個島嶼判歸宏都拉斯所有，同時確定了兩國海洋邊界的起始點(diǎn)，劃分了兩國之間的領(lǐng)海、大陸架和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，兩國對此都表示了接受。不過，即使當(dāng)事國同意將有關(guān)領(lǐng)土爭端提交國際司法解決，也未必就能接受不利於己的判決結(jié)果。第二，政治解決。典型案例有1例，即位於北極地區(qū)的斯瓦爾巴德群島。有關(guān)國家通過外交談判，于1920年在巴黎簽訂了《斯瓦爾巴德條約》，規(guī)定該群島主權(quán)歸屬挪威，而其他所有締約國公民均有權(quán)依據(jù)該條約並在遵守挪威法律的條件下，在該條約規(guī)定的範(fàn)圍內(nèi)享有從事科學(xué)研究、漁業(yè)捕撈、礦産資源開發(fā)和商業(yè)等權(quán)利。第三，通過武力方式解決。典型案例是英阿馬島戰(zhàn)爭。馬爾維納斯群島位於南大西洋水域，為了爭奪馬島主權(quán)，英國和阿根廷于1982年爆發(fā)戰(zhàn)爭。儘管英國獲勝並佔(zhàn)領(lǐng)了馬島，但爭端並未真正結(jié)束。第四，民族公決。案例是馬島地方政府於今年6月12日宣佈，將在2013年就馬島政治地位舉行全體島民公決。但是，因目前島民多為英國人後裔，公決顯然對英有利，因此，阿根廷已明確表態(tài)反對公決，指出這不過是“英國的政治把戲”。

　　島嶼爭端的背後往往糾結(jié)著長期的歷史根源、敏感的民族情感、重大的現(xiàn)實(shí)利益和長遠(yuǎn)的未來需求等多方面因素，涉及領(lǐng)土、主權(quán)、海洋權(quán)益、戰(zhàn)略利益，無論哪個國家、哪個政府都不會也不敢輕言放棄。以韓日獨(dú)島之爭為例，該島爭端始於20世紀(jì)初。1905年，日本通過日俄戰(zhàn)爭佔(zhàn)領(lǐng)了位於朝鮮半島東部海域的這個小島。第二次世界大戰(zhàn)以後，韓國實(shí)際控制該島。對韓國人來説，獨(dú)島不僅是韓國的神聖領(lǐng)土，還是韓國擺脫日本侵略的一個重要?dú)v史象徵。把獨(dú)島的主權(quán)歸屬與復(fù)仇雪恥的民族感情聯(lián)繫在一起，這就大大增強(qiáng)了韓國與日本圍繞獨(dú)島爭端交鋒的激烈度和解決問題的難度。日本認(rèn)為該島“自古以來屬於日本領(lǐng)土”。同時，因?yàn)槿毡九c中國、韓國、俄羅斯都存在島嶼爭端，日本認(rèn)為不能輕易放棄任何一個，否則會影響其他兩個爭端的解決。

　　考慮到國際關(guān)係和國家利益，島嶼爭端當(dāng)事國往往會在戰(zhàn)略上保持一定的克制，預(yù)留一定的外交調(diào)?？臻g；但值得指出的是，在每一次被激化的島嶼爭端背後，一定摻雜著複雜的當(dāng)前國內(nèi)政治因素和長遠(yuǎn)戰(zhàn)略意圖。因此，在某種程度上説，島嶼之爭，沒有速決的靈驗(yàn)之方，註定要在長期紛爭中走向未來。(張海文 作者：國家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所副所長)

點(diǎn)擊更多新聞進(jìn)入新聞中心　國際新聞　軍事新聞　科技新聞