2012年，風(fēng)雲(yún)際會(huì)，國(guó)際局勢(shì)依然動(dòng)蕩：在歐美，歐洲深陷債務(wù)危機(jī)，美國(guó)則面臨“財(cái)政懸崖”；在西亞地區(qū)，敘利亞危機(jī)持續(xù)升級(jí)面臨攤牌，埃及國(guó)內(nèi)權(quán)力劃分也未完成，伊朗核危機(jī)也仍在考驗(yàn)各方智慧；在中國(guó)周邊，阿富汗、巴基斯坦危機(jī)仍在升級(jí)，日本、菲律賓執(zhí)意挑起海上爭(zhēng)端，朝鮮半島政權(quán)完成交替……2013年，中國(guó)將面臨一個(gè)怎樣的周邊環(huán)境？主要挑戰(zhàn)在哪？應(yīng)如何應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)？就相關(guān)問題，我們特別推出此專版，供讀者們思考。

　　2012年，由日本和菲律賓分別挑起的釣魚島爭(zhēng)端和黃巖島對(duì)峙持續(xù)升級(jí)，而美國(guó)重返亞太遏制中國(guó)崛起的戰(zhàn)略動(dòng)作更是高歌猛進(jìn)。2013年，奧巴馬將開啟第二個(gè)總統(tǒng)任期，日本與韓國(guó)已完成政府換屆，中國(guó)新一屆國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人也將産生。在開啟外交新政的2013年裏，中國(guó)將面對(duì)一個(gè)怎樣的周邊環(huán)境？

　　兩大趨勢(shì)：中美博弈與海上爭(zhēng)端並行

　　“總體看來(lái)，2012年，中國(guó)周邊安全形勢(shì)呈現(xiàn)兩大趨勢(shì)：其一，中美之間的競(jìng)爭(zhēng)加速周邊國(guó)家的分化；其二，海上爭(zhēng)端推動(dòng)中國(guó)海洋政策的調(diào)整?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院亞太與外交研究室主任張潔副研究員12月23日在接受中國(guó)青年報(bào)記者專訪時(shí)總結(jié)説。

　　針對(duì)第一個(gè)趨勢(shì)，張潔分析説：“從2010年至2012年，中國(guó)周邊安全的核心是中美兩國(guó)的博弈，雙方都在爭(zhēng)取支援自己的力量，這也引發(fā)中國(guó)周邊的一些國(guó)家開始選邊站隊(duì)。明年，這一大格局應(yīng)該不會(huì)改變。”

　　從2009年開始，為了應(yīng)對(duì)中國(guó)在亞太逐漸增強(qiáng)的影響力，美國(guó)推出“重返亞太”、“轉(zhuǎn)向亞洲”及“戰(zhàn)略再平衡”策略以期掌控東亞格局，主導(dǎo)亞太事務(wù)。在這期間，中國(guó)的近鄰日本、菲律賓進(jìn)一步靠向美國(guó)，俄羅斯、印度等左右逢源，遠(yuǎn)鄰澳大利亞也悄悄改變了風(fēng)向，中國(guó)周邊國(guó)家在美國(guó)的擠壓下進(jìn)入了戰(zhàn)略再定位階段。

　　今年11月贏得連任競(jìng)選後，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬出訪的第一站就是東南亞國(guó)家，再次高調(diào)展示了美國(guó)戰(zhàn)略東移的決心。張潔分析説，2013年，美國(guó)將繼續(xù)推行其亞太“再平衡”戰(zhàn)略，預(yù)計(jì)包含三層內(nèi)容：第一大平衡是戰(zhàn)略與安全方面的“再平衡”，包含美國(guó)在亞太地區(qū)的軍事部署、武裝力量結(jié)構(gòu)、美國(guó)的地區(qū)戰(zhàn)略，以及為此進(jìn)行的軍事方面的硬體、系統(tǒng)和技術(shù)投入；第二大平衡是鞏固和更新同盟關(guān)係，創(chuàng)建新的夥伴關(guān)係與同盟；第三大平衡是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的再平衡，比如跨太平洋夥伴關(guān)係協(xié)議(TPP)就是美國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)再平衡的“抓手”。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、國(guó)際研究學(xué)部主任張?zhí)N嶺研究員也對(duì)記者表示：“儘管面臨不少困難，但重返亞太是美國(guó)的大戰(zhàn)略，美國(guó)會(huì)在2013年按照它的財(cái)政、資源所能支撐的程度繼續(xù)進(jìn)行，不會(huì)放緩?！?/p>

　　針對(duì)2012年接連不斷出現(xiàn)的海上爭(zhēng)端，張潔表示，2012年可以説是中國(guó)周邊海上爭(zhēng)端的集中爆發(fā)年，日俄的北方四島（千島群島）紛爭(zhēng)、日韓之間的獨(dú)島（竹島）爭(zhēng)端、中日之間的釣魚島爭(zhēng)端、中菲的黃巖島對(duì)峙相繼發(fā)生，並在短時(shí)間內(nèi)迅速升級(jí)，成為影響亞太國(guó)際關(guān)係與地區(qū)穩(wěn)定的最主要因素。

　　張潔分析説：“涉及中國(guó)的海上爭(zhēng)端表現(xiàn)出兩個(gè)新特點(diǎn)：一是高烈度與聯(lián)動(dòng)性；二是中國(guó)立場(chǎng)的轉(zhuǎn)變?！彼M(jìn)一步解釋説：“今年以來(lái)，中國(guó)海監(jiān)、漁政船隻和飛機(jī)在釣魚島12海裏內(nèi)連續(xù)進(jìn)行?？樟Ⅲw執(zhí)法，維權(quán)力度從未如此強(qiáng)烈。在黃巖島對(duì)峙持續(xù)的時(shí)間長(zhǎng)，對(duì)峙雙方的應(yīng)對(duì)手段多也達(dá)到了歷史新高點(diǎn)。其次，2012年中國(guó)海洋政策也悄然發(fā)生了變化，即從過去的被動(dòng)變成了主動(dòng)，中國(guó)的海洋政策進(jìn)入了規(guī)範(fàn)化、法制化和強(qiáng)硬化的軌道?！?/p>

　　張潔認(rèn)為，海上爭(zhēng)端仍是影響2013年中國(guó)周邊安全的主要因素?！安徽撌屈S巖島事件，還是釣魚島問題，各方都未能找到徹底解決問題的辦法，而且周邊部分鄰國(guó)對(duì)中國(guó)有強(qiáng)烈的國(guó)家焦慮，對(duì)海上爭(zhēng)端採(cǎi)取的是‘能佔(zhàn)則佔(zhàn)，不能佔(zhàn)也要採(cǎi)取干擾措施’的原則。這些做法使得日本以及菲律賓等東南亞國(guó)家在海洋領(lǐng)土爭(zhēng)端的立場(chǎng)上會(huì)進(jìn)一步趨同，在外交與軍事方面的互動(dòng)也將增強(qiáng)，它們將謀求建立更加廣泛的對(duì)華聯(lián)合陣線。因此，這些國(guó)家很可能會(huì)將雙邊問題擴(kuò)大為多邊問題，甚至不惜將國(guó)家間的領(lǐng)土爭(zhēng)端上升為具有國(guó)際和地區(qū)性安全格局意義的問題，對(duì)中國(guó)實(shí)施強(qiáng)大的外交和安全壓力。”

　　儘管摩擦?xí)粩?，但張潔並不認(rèn)為中國(guó)周邊海上爭(zhēng)端會(huì)在2013年更加惡化?！爸袊?guó)要繼續(xù)走出去，對(duì)方卻要繼續(xù)強(qiáng)佔(zhàn)，這麼一來(lái)，海上摩擦就不可避免，但因此爆發(fā)武裝衝突或局部戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性很小。”她説。

　　張?zhí)N嶺也向記者表示：“中國(guó)重視?？哲娛谴髧?guó)發(fā)展的必然進(jìn)程，強(qiáng)大的海軍保護(hù)海洋利益也是職責(zé)所在，但是否動(dòng)用海軍則‘主動(dòng)在我’。目前，中國(guó)主要?jiǎng)佑煤１O(jiān)、漁政等執(zhí)法力量來(lái)宣示主權(quán)，而中越之間的高層對(duì)話和日本安倍晉三的緩和論調(diào)説明各方還沒有通過武力解決海上爭(zhēng)端的考慮?！?