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新華網(wǎng)杭州８月１日專電（記者岳德亮、張和平７月２８日早上開始，浙江溫州計程車匯集在新南站、惠民路、客運中心、加油站等１０多個地段，城區(qū)計程車進入大規(guī)?！巴＿\”狀態(tài)，並有少數(shù)人一度公開阻撓試圖繼續(xù)營運的計程車。
近年來，計程車“停運”一詞不斷衝擊人們的視線。是什麼導(dǎo)致了計程車行業(yè)當(dāng)前的困局，如何打開這個易“死”的“結(jié)”？有專家表示，近期可以從限制營運牌照價格和為“的哥”制定最低收入標(biāo)準(zhǔn)緩解。根本的體制上原因，還需要立法來推動解
“停運”一詞不斷衝擊人們的視線
２００９年７月２８日中午的浙江溫州市區(qū)街頭，暑氣逼人。但是被當(dāng)?shù)厝藨蚍Q為大街上“螞蟻般”的計程車蹤跡皆無，仿佛人間蒸發(fā)。
同樣的情景，去年１１月３日早晨在西南重鎮(zhèn)重慶“率先”出現(xiàn)過：當(dāng)不少重慶市民準(zhǔn)備“打的”上班、趕火車、趕飛機的時候，卻意外地發(fā)現(xiàn)，往日滿街跑的計程車全都不見了。此外，牡丹江市部分計程車也出現(xiàn)了持續(xù)停運。
近年來，甘肅、海南、廣東、湖南等地也多次發(fā)生計程車停運事件。為什麼出現(xiàn)“停運”？各地見諸報端的原因剖析略有不同：如重慶市計程車車主多次向主管部門反映收入低、加氣難、黑車多、罰款多等問題，讓管理部門和計程車公司降低規(guī)費，但其訴求長期得不到解決，矛盾越積越多；溫州市“的哥”則主要反映無論是等多長時間紅燈，計價器顯示數(shù)額沒變化，而且呼籲多年的運價調(diào)整、燃油附加費等也一直沒有下文。
牡丹江市停運主要原因則是因為計程車主對政府?dāng)M出臺的新政策中涉及的經(jīng)營期限、經(jīng)營權(quán)出讓等問題表示不滿。
加氣難、運價低、計價器不合理……顯然，“停運”的背後都是一個相同的訴求：收入低。７月２９日下午，在溫州市運管處的二樓會議室裏，一位來自浙江衢州的“的哥”説，他仔細算過，一個月平均下來每天進自己腰包的收入在６８元至７１元之間。全月一天不休，只賺兩千元出頭。他説，一般計程車司機平均月收入僅２５００元至２８００元。
而據(jù)一些“的哥”反映，這個還算中等偏上的，有的一天只有３０元至４０元甚至更少。那麼每天收入多少才算不低了呢？“為了給兩個兒子蓋新房，家裏欠了六七萬元外債?！卑不崭逢柤嫵誊囻{駛員涂先生告訴記者，“一天最好能穩(wěn)定收入１００元左右，這樣還債的壓力能輕些?！?
多次巧合“偶然”昭示著必然
有專家指出，每次停運事件，都是一次“偶然”，但是多次“偶然”昭示著必然。停運事件此起彼伏説明，計程車行業(yè)管理體制方面存在的問題尚未解決，計程車司機的合法權(quán)益沒有得到有效保護。而種種跡象也證明，在一些地方民意表達渠道不夠順暢、計程車市場管理體制不盡完善，這些因素顯然都成為停運事件爆發(fā)的導(dǎo)火索。
車輪滾滾，“的哥”“的姐”們整天疲倦地奔波于大街小巷，每天眼睛一睜，沉甸甸的份兒錢就壓在身上，即使生病有事也不敢輕易休假。玩命的計程車司機，常被稱為現(xiàn)代版的“駱駝祥子”。
什麼造成了計程車駕駛員群體感覺到收入低呢？在溫州當(dāng)?shù)刂摹埃罚埃常福埃础闭搲Y，有網(wǎng)民分析説，這是計程車行業(yè)內(nèi)部的利益分割出現(xiàn)了問題，通過行政壟斷措施，車主拿走了勞動者大部分報酬。從上世紀(jì)８０年代起，溫州計程車營運證實行投標(biāo)拍賣，價格從２０萬元到１２６萬元一路走高。很多原來有營運證且自己開車的個體經(jīng)營者逐漸把車轉(zhuǎn)租出去，雇人開車，自己收起了“份兒錢”。
中國行政管理學(xué)會常務(wù)理事、浙江大學(xué)公共管理學(xué)院博導(dǎo)陳國權(quán)教授認為，問題的根本在於計程車行業(yè)的定位問題。計程車行業(yè)不應(yīng)該是完全的市場行為，應(yīng)該是準(zhǔn)公共服務(wù)或半公共服務(wù)的産品，政府應(yīng)負有責(zé)任，提供服務(wù)，而不是什麼都收錢，加重了該行業(yè)的運營成本。
牌照須“限價” 的哥應(yīng)“保值”
目前我國大部分地區(qū)對出租汽車均實行特許經(jīng)營制度，即由政府決定出租汽車數(shù)量，並物色經(jīng)營企業(yè)、分配經(jīng)營車輛數(shù)量。其結(jié)果，不僅使出租汽車行業(yè)成為一個相對壟斷的行業(yè)，幾家公司掌握了車輛承包金、計程車運費的實際定價權(quán)，而且與政府主管部門形成了扯不清的利益關(guān)係，政府難以對出租汽車公司實施有效指導(dǎo)和監(jiān)督，還埋下了權(quán)力尋租的禍根。
與此同時，計程車從業(yè)人員中農(nóng)民工佔７０％，工會組建率低、勞動合同簽訂率低等問題嚴(yán)重。
溫州市運管處處長楊作軍告訴記者，他們很歡迎計程車駕駛員到運管部門訴苦，及時溝通。但是從７月２９日下午開始的公開接訪中，記者發(fā)現(xiàn)，很多駕駛員對於怎麼反映問題並不清楚。有關(guān)專家指出，這説明存在一定程度的資訊不對稱，需要建立一種雙方能夠有效對話、協(xié)調(diào)關(guān)係的溝通機制。
就當(dāng)前而言，楊作軍認為，緩解計程車行業(yè)的矛盾，在明確計程車行業(yè)是公共交通的補充的基礎(chǔ)上，政府可以考慮對計程車牌照價格制定最高限價，同時參照當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展情況制定計程車駕駛員的“最低工資標(biāo)準(zhǔn)”。
記者注意到，在溫州市政府７月２９日上午公佈的多項措施中，就明確提出研究制訂計程車承包費最高限額標(biāo)準(zhǔn)。
多位計程車駕駛員向記者表示：“如果每天很輕鬆就能賺到現(xiàn)在這個收入水準(zhǔn)，我們也不願意冒著被罰款的危險頻繁超車、違章，拼載客人?！?
而對於社會各界反映較多的體制之爭問題，有關(guān)專家指出，這需要更高層面來協(xié)調(diào)解決，比如可推動立法理順各方關(guān)係，平衡各方利益。
陳國權(quán)教授表示，在準(zhǔn)確定位計程車行業(yè)的同時，政府有關(guān)部門還須加大對非法營運等的打擊整治。