中國不能再自外于召回制度 奶粉等僅在國外召回？

　　今天是3-15維權(quán)日，我國部分消費(fèi)者心裏難免有一些酸楚：中國雖已成為全球第一大汽車産銷國，卻在本次創(chuàng)歷史紀(jì)錄的豐田召回潮中“被缺席”。此前，電器、筆記型電腦、奶粉等也相繼出現(xiàn)過僅在國外召回的怪象。

　　分析人士指出，之所以屢次出現(xiàn)厚此薄彼的現(xiàn)象，主要在於相關(guān)法律法規(guī)不健全、監(jiān)管部門權(quán)力分散且協(xié)調(diào)難度大等深層次原因。這種寬鬆的召迴環(huán)境，在降低相關(guān)企業(yè)主動(dòng)召回意願(yuàn)的同時(shí)，也為一些企業(yè)做大數(shù)量、弱化品質(zhì)埋下了隱患。若以此對(duì)接國際嚴(yán)格的品質(zhì)管理體系，對(duì)於由中國製造升級(jí)為中國創(chuàng)造而走出國門的國內(nèi)企業(yè)而言，豐田“召回門”很可能就是自己的前車之鑒，中國産品邁出國門或?qū)⒏冻龈叩某砷L(zhǎng)代價(jià)。

　　發(fā)達(dá)國家在上世紀(jì)六、七十年代就建立起完善的召回體系，與之相比，我國缺陷産品召回制度嚴(yán)重滯後。2004年，我國才出臺(tái)第一個(gè)《缺陷汽車産品召回管理規(guī)定》。此後，隨著一些群體安全事件的爆發(fā)，又相繼出臺(tái)了《藥品召回管理辦法》、《兒童玩具召回管理規(guī)定》和《食品安全法》中建立的食品召回制度。

　　自相關(guān)召回規(guī)定實(shí)施以來，其對(duì)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益、提高企業(yè)品質(zhì)責(zé)任意識(shí)起到了較大的推動(dòng)作用，但與歐美日等發(fā)達(dá)國家相比，仍有較大的提高空間。以汽車召回為例，截至2009年底，我國共召回321萬輛汽車，佔(zhàn)保有量的比例僅為4.21%，與美國一年就有10%的召回水準(zhǔn)相比仍有不小差距。

　　這種國外熱、國內(nèi)冷的召回現(xiàn)象，折射出的問題是多方面的。從消費(fèi)者層面看，我國消費(fèi)者的品牌忠誠度相對(duì)較低，價(jià)格敏感性相對(duì)較高，對(duì)産品品質(zhì)和服務(wù)抱著相對(duì)寬容的心態(tài)；而在維權(quán)中，消費(fèi)者處於明顯的弱勢(shì)地位，舉證難、賠償難，這大大降低了投訴意願(yuàn)。

　　相關(guān)法律法規(guī)不健全、多頭監(jiān)管協(xié)調(diào)難度大等原因則進(jìn)一步加大了召回的難度。首先，無法可依成為召回的重大難點(diǎn)，除了汽車、藥品、兒童玩具和食品以外，其他領(lǐng)域的産品召回，在中國尚“無法可依”。其次，由於侵權(quán)責(zé)任法以及懲罰性賠償金制度的不完善，大大降低了召回的可能性。如我國現(xiàn)行汽車召回規(guī)定的最高罰款是3萬元，一邊是最高或有違規(guī)成本3萬元，一邊是動(dòng)輒數(shù)億的召回費(fèi)用，權(quán)衡利弊，不召回自然成為一些車企的首選。而國外鉅額的懲罰性賠償金制度則使“問題企業(yè)”不敢輕易矇混過關(guān)。此外，多部門協(xié)管增加了執(zhí)法的難度。如我國負(fù)責(zé)監(jiān)管與食品召回有關(guān)的部門涉及農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、質(zhì)檢總局、工商總局等多個(gè)部門，既會(huì)出現(xiàn)職責(zé)交織現(xiàn)象，又會(huì)因溝通成本過大而降低工作效率?？少Y借鑒的是，美國、加拿大、澳大利亞等基本由一、兩個(gè)機(jī)構(gòu)專門負(fù)責(zé)某類召回。

　　福兮禍之所伏。我國這種寬鬆的召迴環(huán)境，雖有利於企業(yè)做大數(shù)量，追求規(guī)模致勝，但也容易像豐田那樣在追求規(guī)模的同時(shí)放鬆品質(zhì)控制，從而最終導(dǎo)制品質(zhì)問題的全面爆發(fā)。況且，在此環(huán)境中成長(zhǎng)起來的自主品牌，在走出國門對(duì)接國際競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，很可能在國際嚴(yán)格的召回機(jī)制下付出更高的成長(zhǎng)成本。這已有先兆，如美國針對(duì)玩具的召回就對(duì)我國玩具生産商形成了較大衝擊。值得慶倖的是，我國僅是貼牌生産，若是自主品牌玩具出口美國，那麼形成的衝擊可想而知。

　　在中國製造向中國創(chuàng)造升級(jí)的過程中，發(fā)展自主品牌是必由之路，與國際接軌也是大勢(shì)所趨，在企業(yè)嚴(yán)控自身産品品質(zhì)的同時(shí)，我國政府健全召回的相關(guān)法律法規(guī)、加強(qiáng)品質(zhì)監(jiān)管、構(gòu)建與發(fā)達(dá)國家水準(zhǔn)相同的缺陷産品召迴環(huán)境，已勢(shì)在必行。

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