痛陳中小企業(yè)遭受的來自基層政府部門種種不公正待遇。

　　桔子酒店CEO吳海給總理寫了封5000字題為《做企業(yè)這麼多年，我太憋屈了！》的長信。

　　“第一個沒想到總理能收到這封信，第二個沒想到總理和國家對基層企業(yè)這麼重視?！?/p>

　　5月14日，在國務(wù)院辦公廳政府資訊與政務(wù)公開辦公室召開的座談會上，北京桔子酒店CEO吳海連説了兩個“沒想到”，更沒想到的是還第一次受邀進入了中南海。

　　一個多月前，吳海在網(wǎng)上發(fā)表了寫給總理的5000字長信《做企業(yè)這麼多年，我太憋屈了！》，痛陳中小企業(yè)在經(jīng)營過程中遭受的來自基層政府部門種種不公正待遇，此後，這封信“驚動”了三位國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)：國務(wù)院總理李克強、國務(wù)院副總理汪洋、國務(wù)委員楊晶均作出批示。

　　5月12日，國務(wù)院召開推進簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會議，李克強明確提出，簡政放權(quán)要開門搞改革，從政府部門“端菜”變?yōu)槿嗣袢罕姟包c菜”，以群眾需求為導(dǎo)向，從反映突出問題入手。

　　兩天后，國務(wù)院辦公廳政府資訊與政務(wù)公開辦公室率先垂范，舉行第一次“點菜、評菜、端菜”座談會——企業(yè)代表吳海、公眾代表中國政府大學(xué)副教授翟繼光現(xiàn)場向政府部門提出要求，專家學(xué)者進行點評、提出建議，政府部門相關(guān)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場接招，做出回應(yīng)。

　　民企老闆：我太憋屈了

　　辦證耗時兩三個月?lián)p失400萬

　　今年3月23日淩晨，吳海在個人微信公眾號上發(fā)表了寫給總理的5000字長信《做企業(yè)這麼多年，我太憋屈了！》，作為桔子水晶酒店的CEO，他在信中講述了一個普通創(chuàng)業(yè)者的感受，替不少企業(yè)家喊了句“憋屈”。

　　在公開信和座談會上，吳海都説到，自己創(chuàng)辦企業(yè)多年來一直遇到的一個問題：基層政府部門執(zhí)行政策規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)不一，執(zhí)法自由裁量權(quán)大。

　　他舉了一個例子：一般而言，開設(shè)酒店，需要裝修完成後審批通過並拿到不同的證照之後才可以開業(yè)，期間需要和建委、消防、公安、衛(wèi)生、工商、環(huán)評等部門打交道，由於各個部門之間資訊未實現(xiàn)共用，嚴(yán)格走流程下來一般需要兩三個月，期間的損失就達(dá)300-400萬元。

　　與派出所關(guān)係不好酒店半夜被挨個敲客人房門

　　正常流程之外，還有酒店不得不面臨的“潛規(guī)則”：酒店行業(yè)的行政審批已下放到基層，這本是方便企業(yè)辦事的制度設(shè)計，執(zhí)行中卻出現(xiàn)了新的問題，讓企業(yè)日子難過。

　　他舉例説：“某個城市一些城區(qū)身份證、駕駛執(zhí)照、護照都可以作為有效證件登記，另一些城區(qū)就只有身份證才算有效證件，在同一個城市這個標(biāo)準(zhǔn)就不統(tǒng)一，我們開店怎麼辦？”

　　比起“有效證件”，還有讓吳海更無奈的事情。吳海説，國家有治安管理條例，到各地方有旅館業(yè)治安管理辦法，但是每個城市的每個城區(qū)，甚至街道派出所都可以隨意解釋。這直接導(dǎo)致一個問題，和酒店關(guān)係不好派出所，可以半夜挨個敲客人房門，説是“按照規(guī)定”檢查入住客人身份證和本人是不是一樣。

　　“這麼一個簡單的問題，到了地方政府連統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)都沒有？像這樣的問題，尤其是中央把很多簡政放權(quán)放到地方以後，是不是可以確定一個標(biāo)準(zhǔn)？”吳海在會場發(fā)問。

　　當(dāng)天，和吳海同樣受邀參會一起“點菜”的，還包括中國政法大學(xué)副教授翟繼光，8年之前，他曾在網(wǎng)上發(fā)表了轟動一時的《給女兒的一封信》，講述了為女兒辦理準(zhǔn)生證和戶口往返北京、江西多次的親身經(jīng)歷。

　　不過談及這封8年前寫給女兒的信時，翟繼光説，這裡面反映的一些問題，有些在今天還存在，有人給他郵件，説“我們遇到的比你還更難一些?！?/p>

　　為何辦證難？

　　專家：政府部門間資訊不共用

　　中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員周漢華通過多年研究和調(diào)研發(fā)現(xiàn)，百姓辦事難，一大原因就是各個政府部門沒能實現(xiàn)部門資訊共用。

　　形成這種情況的內(nèi)因與現(xiàn)行的行政管理制度有關(guān)，現(xiàn)在行政機關(guān)的機構(gòu)設(shè)置、職能劃分、編制確定、部門預(yù)算管理、業(yè)務(wù)流程設(shè)計、行政文化、考核方式等，都是形成于網(wǎng)際網(wǎng)路時代到來之前，反映的是一種供給主導(dǎo)、部門分工的行業(yè)管理方式。

　　不過，國內(nèi)也有實現(xiàn)部門資訊共用，方便群眾辦事的成功案例。北京市的小客車搖號系統(tǒng)，就是電子政務(wù)的一次成功實踐。

　　據(jù)了解，百姓想要搖號，需要提供的資訊分別在公安、國稅、地稅、民政、司法、財政、人力社保、商務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)部門和區(qū)縣政府掌握。如果每個人提供幾份到十幾份材料，加上超過200萬的申請人，操作難度很大。為此，在當(dāng)時北京市主要領(lǐng)導(dǎo)的督辦下，北京市相關(guān)部門實現(xiàn)了資訊共用。申請人只需要在電腦前填入最基本的資訊，其他一切都在後臺解決。

　　通過北京市機動車搖號的案例，周漢華認(rèn)為，外因力量介入不夠，也是政府部門資訊共用程度較低的原因。如果有足夠強有力的外部力量介入，電子政務(wù)是可以做到的。

　　官方是這樣回應(yīng)的

　　座談會上，就辦證難辦事難，與會的公安部、國家工商總局、國家稅務(wù)總局、北京市場多個部門相關(guān)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場進行回應(yīng)。

　　北京市政府辦公廳副主任尹培彥：北京將公示執(zhí)法部門裁量標(biāo)準(zhǔn)

　　尹培彥 北京市政府辦公廳副主任

　　“北京市進行了深刻反思?！北本┦姓k公廳副主任尹培彥説，自從獲知兩位公眾反映的問題，北京市高度重視，要求有關(guān)部門立即採取措施，抓緊整改他説，明年一季度以前，北京要實現(xiàn)全市市級執(zhí)法部門的裁量標(biāo)準(zhǔn)，全部在網(wǎng)站公示，接受社會查詢和監(jiān)督，各區(qū)縣政府將於明年年底前全部跟進完成。

　　國家工商總局辦公廳副主任劉顯華：量化自由裁量權(quán)的行使

　　劉顯華 國家工商總局辦公廳副主任

　　對於“自由裁量權(quán)”的行使規(guī)範(fàn)問題，國家工商總局辦公廳副主任劉顯華説，“比如説處罰是1萬到8萬，那可以處罰1萬，也可以處罰8萬，這樣就有操作空間了，所謂辦人情案、關(guān)係案就是由此而産生，那我們就要量化自由裁量權(quán)的行使，防止辦人情案、關(guān)係案，防止對本地企業(yè)處理寬，對外地企業(yè)處理嚴(yán)?！?/p>

　　公安部新聞中心副主任陸紅燕：問題往往出現(xiàn)在基層

　　陸紅燕 公安部新聞中心副主任

　　“現(xiàn)在很多管理制度不是説主管部門在做制度設(shè)計的問題，往往是‘最後一公里’的問題，是在基層執(zhí)行的問題?！惫膊啃侣勚行母敝魅侮懠t燕在現(xiàn)場直言，“比如説準(zhǔn)生證和辦理戶口制度的問題，公安部的戶籍制度是明確的，只要這個孩子出生了來辦戶口就要辦理戶口，可能在地方執(zhí)行的時候，地方政府有一些政策的捆綁。”

　　怎麼解決辦事難？

　　專家建議參照韓國電子政務(wù)經(jīng)驗

　　需要辦理的證多、每個證需要提交的材料多，是周漢華總結(jié)的老百姓辦事難的最顯著表現(xiàn)。周漢華建議，在這一方面，中國借鑒韓國這方面的先進經(jīng)驗。

　　韓國在電子政務(wù)方面有比較成功的探索。韓國的電子政務(wù)法規(guī)定，除了具備特殊理由之外，行政機關(guān)可以通過電子方式確認(rèn)的事項不得要求業(yè)務(wù)申請人自行確認(rèn)並提交。其次，行政機關(guān)蒐集和保留的行政資訊應(yīng)該向需要該資訊的其他機關(guān)進行共用，而可以從其他行政機關(guān)獲取的可信賴的資訊的時候，不得另行蒐集相同內(nèi)容的資訊。

　　正因如此，周漢華建議參照韓國做法，通過網(wǎng)上辦事來倒逼部門資訊共用機制的生存，借助網(wǎng)際網(wǎng)路+建立一個需求驅(qū)動的、資訊共用的長效機制。

　　“一是儘量合併證照的功能，儘量整合不同證件的功能，逐步實現(xiàn)一卡多用、一卡通用。第二，對辦事業(yè)務(wù)中需要提供的紙質(zhì)材料需要借鑒和推廣北京小客車搖號的經(jīng)驗，通過資訊共用實現(xiàn)部門資訊的交叉對比，減少公眾提交證明材料的負(fù)擔(dān)?！彼h。（記者 陳磊 彭美）