國務(wù)院關(guān)於《廈門市國土空間總體規(guī)劃

　　(2021—2035年)》的批復(fù)

　　國函〔2025〕3號

　　福建省人民政府、自然資源部：

　　你們關(guān)於報請批準(zhǔn)《廈門市國土空間總體規(guī)劃(2021—2035年)》的請示收悉。現(xiàn)批復(fù)如下：

　　一、原則同意自然資源部審查通過的《廈門市國土空間總體規(guī)劃(2021—2035年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)?！兑?guī)劃》是廈門市各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動的基本依據(jù)，請認(rèn)真組織實施。廈門是經(jīng)濟(jì)特區(qū)，東南沿海重要的中心城市，現(xiàn)代海洋城市，國際性綜合交通樞紐城市?！兑?guī)劃》實施要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，促進(jìn)人與自然和諧共生，發(fā)揮東南沿海對外開放門戶、區(qū)域性科技創(chuàng)新高地、國際濱海旅遊目的地以及海峽兩岸融合發(fā)展、交流合作重要承載地等功能，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化廈門篇章。

　　二、築牢安全發(fā)展的空間基礎(chǔ)。到2035年，廈門市耕地保有量不低於19.47萬畝，其中永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低於15.12萬畝；生態(tài)保護(hù)紅線面積不低於287.97平方千米，其中海洋生態(tài)保護(hù)紅線面積不低於84.01平方千米；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在589.67平方千米以內(nèi)；單位國內(nèi)生産總值建設(shè)用地使用面積下降不少於40%；大陸自然岸線保有率不低於上級下達(dá)任務(wù)，其中2025年不低於11.26%；用水總量不超過上級下達(dá)指標(biāo)，其中2025年不超過10.0億立方米；除國家重大項目外，全面禁止圍填海；嚴(yán)格無居民海島管理。明確自然災(zāi)害風(fēng)險重點防控區(qū)域，劃定洪澇、地震等風(fēng)險控制線以及綠地系統(tǒng)線、水體保護(hù)線、歷史文化保護(hù)線和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)控制線，落實戰(zhàn)略性礦産資源等安全保障空間。

　　三、構(gòu)建支撐新發(fā)展格局的國土空間體系。深度融入共建“一帶一路”，引領(lǐng)福建高品質(zhì)建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)和海峽兩岸融合發(fā)展示範(fàn)區(qū)，對接長三角一體化發(fā)展和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)廈漳泉都市圈國土空間開發(fā)保護(hù)利用的區(qū)域協(xié)同，促進(jìn)形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補(bǔ)、高品質(zhì)發(fā)展的國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。

　　四、系統(tǒng)優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局。加快構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合的城鎮(zhèn)體系，提升中心城區(qū)服務(wù)能級，促進(jìn)廈門島內(nèi)外一體化，支援廈門與金門加快融合發(fā)展。推動陸海生態(tài)協(xié)同保護(hù)，提升北部山區(qū)水源涵養(yǎng)功能，加強(qiáng)對市內(nèi)河流、河口海灣和近岸海域的系統(tǒng)保護(hù)，集約利用海域海島資源。優(yōu)化現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)空間佈局，拓展特色優(yōu)勢農(nóng)産品生産空間。完善城市功能結(jié)構(gòu)和空間佈局，協(xié)調(diào)産業(yè)佈局、綜合交通、設(shè)施配置和土地使用，優(yōu)先保障先進(jìn)製造業(yè)、科技創(chuàng)新産業(yè)發(fā)展的空間需求，優(yōu)化文化旅遊、金融貿(mào)易等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)空間佈局，建設(shè)高素質(zhì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之城。提升國際航運(yùn)樞紐和物流樞紐功能，完善多向聯(lián)通、多式聯(lián)運(yùn)的對外對內(nèi)通道，建設(shè)安全便捷、綠色低碳的城市綜合交通體系。統(tǒng)籌水利、能源、環(huán)境、通信、國防等基礎(chǔ)設(shè)施空間，積極穩(wěn)步推進(jìn)“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)海洋災(zāi)害防治，優(yōu)化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)設(shè)施區(qū)域佈局，提高國土空間安全韌性。統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施佈局，完善城鄉(xiāng)生活圈，促進(jìn)職住平衡；系統(tǒng)佈局藍(lán)綠開放空間，營造更加宜業(yè)宜居宜樂宜遊的人民城市。嚴(yán)格開發(fā)強(qiáng)度管控，提高土地節(jié)約集約利用水準(zhǔn)，統(tǒng)籌地上地下空間利用，大力實施城市更新，有序?qū)嵤┩恋鼐C合整治。彰顯城鄉(xiāng)自然與文化特色，健全文化遺産與自然遺産空間保護(hù)機(jī)制，保護(hù)山水相間、陸島相望的自然空間格局，加強(qiáng)“鼓浪嶼：歷史國際社區(qū)”世界文化遺産保護(hù)。加強(qiáng)對城市建築高度、體量、色彩等空間要素的管控引導(dǎo)，保護(hù)好歷史城區(qū)和歷史文化街區(qū)，構(gòu)建文化資源、自然資源、景觀資源整體保護(hù)的空間體系，建設(shè)高顏值的生態(tài)花園之城。

　　五、維護(hù)規(guī)劃嚴(yán)肅性權(quán)威性。《規(guī)劃》是對廈門市國土空間作出的全局安排，是全市國土空間保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)的政策和總綱，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更。按照定期體檢和五年一評估的要求，健全各級各類國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測評估預(yù)警機(jī)制，將規(guī)劃評估結(jié)果作為規(guī)劃實施監(jiān)督考核的重要依據(jù)。建立健全規(guī)劃監(jiān)督、執(zhí)法、問責(zé)聯(lián)動機(jī)制，實施規(guī)劃全生命週期管理。

　　六、做好規(guī)劃實施保障。福建省人民政府、自然資源部要指導(dǎo)督促廈門市人民政府加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，健全工作機(jī)制，完善配套政策措施，做好《規(guī)劃》印發(fā)和公開。廈門市人民政府要依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的總體規(guī)劃編制專項規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，依據(jù)詳細(xì)規(guī)劃核發(fā)規(guī)劃許可，加強(qiáng)城市設(shè)計方法運(yùn)用，建立國土空間相關(guān)專項規(guī)劃統(tǒng)籌管理制度，強(qiáng)化對各專項規(guī)劃的指導(dǎo)約束；按照“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺”的要求，完善國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)和國土空間基礎(chǔ)資訊平臺，建設(shè)國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測網(wǎng)路；建立健全城市國土空間規(guī)劃委員會制度。自然資源部要會同有關(guān)方面根據(jù)職責(zé)分工，密切協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督和評估，確保實現(xiàn)《規(guī)劃》確定的各項目標(biāo)和任務(wù)。各有關(guān)部門要堅決貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)於“多規(guī)合一”改革的決策部署，不在國土空間規(guī)劃體系之外另設(shè)其他空間規(guī)劃。《規(guī)劃》實施中的重大事項要及時請示報告。

　　國務(wù)院

　　2025年1月2日