國家網(wǎng)信辦副主任 彭波

　　臺灣網(wǎng)10月30日北京消息　學習、貫徹、落實四中全會精神，是全國網(wǎng)信戰(zhàn)線的重要工作和首要任務。要把依法治國深刻體現(xiàn)在我們的工作中，最重要的就是全力推進網(wǎng)路空間法治化，把全會精神落實到依法治網(wǎng)上面去。

　　一、依法治網(wǎng)在依法治國中佔有特殊地位

　　我認為，依法治網(wǎng)在依法治國中佔有特殊地位，依法治網(wǎng)不僅是依法治國最基礎的工作，也是依法治國最強大的動能，而且還是相對薄弱的環(huán)節(jié)，任務艱十分巨。

　　（一）依法治網(wǎng)是依法治國最大的短板。

　　與很多領域相比，網(wǎng)際網(wǎng)路上的依法執(zhí)政、依法治理相對最落後。網(wǎng)際網(wǎng)路是資訊社會的標誌性産品，網(wǎng)際網(wǎng)路的到來標誌人類社會進入資訊社會。而我國仍然是正在實現(xiàn)工業(yè)化的國家，突然天上“掉下”網(wǎng)際網(wǎng)路。網(wǎng)際網(wǎng)路對於中國來講是一個早産兒。中國還沒有發(fā)展到“資訊社會”這個階段，尚不具備網(wǎng)際網(wǎng)路生存和發(fā)展必備的土壤。

　　這裡有一個“不適應”的問題，不是網(wǎng)際網(wǎng)路不適應中國，而是中國不適應網(wǎng)際網(wǎng)路。在諸多不完備的條件中，法治落後是一個突出的因素。這也使我們面對網(wǎng)際網(wǎng)路時，存在許多法律健全國家不會遇到的問題和麻煩。我們在依法治網(wǎng)上要補的課比依法治國多得多，依法治網(wǎng)是依法治國最大的短板。

　　（二）依法治網(wǎng)是依法治國最基礎的工程。

　　現(xiàn)在，網(wǎng)路空間與現(xiàn)實空間，網(wǎng)路社會與現(xiàn)實社會已經(jīng)融為一體，但是又有區(qū)別。二者有很多共性也有不同個性，卻又相互影響、形成共振。現(xiàn)實空間法治化不夠嚴重阻礙了網(wǎng)路空間法治化，同時，網(wǎng)路空間法治化不夠也嚴重阻礙了現(xiàn)實空間法治化。

　　現(xiàn)在是兩張皮，一些人在現(xiàn)實社會中相對守法，而在網(wǎng)路空間就會把自我約束調(diào)低一檔。我們現(xiàn)在有的人有雙重人格，現(xiàn)實社會中是謙謙君子，而在網(wǎng)上就成了流氓小子，這是不正常的。這樣的人如果多了，就不僅是個體的人格分裂，也是社會的分裂和隱患。我們不能形成這樣的局面，一個守法的現(xiàn)實社會和一個不守法的網(wǎng)路空間。我們更不能把守法和不守法當作現(xiàn)實空間和網(wǎng)路空間的分界。

　　依法治網(wǎng)是依法治國最基礎的工程，這個工程不解決，現(xiàn)實空間的法治化問題就不可能徹底解決。

　?。ㄈ┮婪ㄖ尉W(wǎng)是依法治國中艱巨的任務。

　　這裡面有幾個方面的原因：

　　一是認識的誤區(qū)。美國人發(fā)明瞭網(wǎng)際網(wǎng)路也制訂了網(wǎng)際網(wǎng)路的規(guī)則，網(wǎng)際網(wǎng)路是“法外之地”、“虛擬世界”的理念隨著網(wǎng)際網(wǎng)路的輸出而影響全球。美國一些人鼓吹“網(wǎng)際網(wǎng)路是自由的、民主的，是不需要管理的”。這個理念大行其道很多年，在我境內(nèi)一度影響頗大。

　　二是技術(shù)的發(fā)展。技術(shù)的進步驅(qū)動網(wǎng)際網(wǎng)路高速發(fā)展，顛覆性創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)，從門戶、論壇、搜索到部落格、微博、微信、電子商務再到大數(shù)據(jù)、雲(yún)計算等等，我們的立法很難跟上，滯後性非常明顯。而且僅針對某一項技術(shù)，某一項應用的立法是不明智的，往往技術(shù)已經(jīng)更新了，應用已經(jīng)過時了，相關立法還沒有完成，常常十分被動。立法要有前瞻性，要有普適性，不能針對具體技術(shù)和應用立法。

　　三是對象的複雜。網(wǎng)路治理涉及到基礎電信運營商、接入服務商、網(wǎng)站、平臺、自媒體、網(wǎng)民和管理者等，一部網(wǎng)際網(wǎng)路法律要覆蓋這麼多對象，很難。

　　四是能力的局限。對於網(wǎng)際網(wǎng)路，人們的未知遠大於已知，這對管理者、立法部門的認知能力和預判能力是很大考驗。相比其他領域，我國網(wǎng)路執(zhí)法的發(fā)現(xiàn)、取證、處置等能力相比依法治網(wǎng)的要求還有很大距離。

　　因此，網(wǎng)路空間法治化相對於現(xiàn)實社會的法治化，任務極其艱巨。

　?。ㄋ模┮婪ㄖ尉W(wǎng)是依法治國最強大的動能。網(wǎng)路空間的法治化對依法治國是全面的推動，網(wǎng)際網(wǎng)路可以實現(xiàn)宣傳法治、曝光違法、輿論監(jiān)督，可以匯集民智、反映民意，直接推動現(xiàn)實社會的法治化進程，搞得好是事半功倍。

　　依法治網(wǎng)在依法治國中不僅居於特殊的地位，也承擔特殊的歷史使命。我們肩上擔子沉重，責任重大。關於網(wǎng)路空間法治化，魯煒同志有段非常精彩的論述：“網(wǎng)路空間法治化，要義是發(fā)揮法治對引領和規(guī)範網(wǎng)路行為的主導性作用；重點是按照科學立法的要求加強網(wǎng)際網(wǎng)路領域的立法；關鍵是嚴格執(zhí)法；基礎是按照全民守法的要求引導網(wǎng)民尊法守法，做中國好網(wǎng)民。”

　　二、依法治網(wǎng)，全面推進網(wǎng)路空間法治化的任務。

　　如何依法治網(wǎng)？我們可以從兩個維度來討論，一個是從網(wǎng)的角度，就是依法辦網(wǎng)，依法上網(wǎng)，依法管網(wǎng)；另一個就是從法的角度，就是立法、執(zhí)法、守法。

　?。ㄒ唬┮婪ㄖ尉W(wǎng)是治理的“治”，不是管制的“制”。

　　我們著力維護産業(yè)發(fā)展，堅決保護和支援依法辦網(wǎng)的企業(yè)。我們著力保護網(wǎng)民合法權(quán)益，堅決打擊侵害網(wǎng)民資訊安全、侵犯智慧財産權(quán)等違法行為。我們著力依法行政，做到規(guī)範管理、陽光執(zhí)法，接受社會各界監(jiān)督。

　　依法治網(wǎng)要形成全社會齊抓共管、人人有責的共識。每一個個體，每一個企業(yè)，每一個管理部門都讓“依法”二字深入骨髓和血液，“治網(wǎng)”才能真正實現(xiàn)。我們要下最大決心，啃最硬的骨頭，要在最短的時間內(nèi)有突破性的進展和收穫。

　　（二）總的方針是科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。

　　必須堅持立法先行。十八屆四中全會提出，法律是治國之重器，良法是善治之前提。公平、公正、公開是立法原則。具體來講，我們已經(jīng)制訂了“網(wǎng)際網(wǎng)路立法規(guī)劃”，將加快推進網(wǎng)路立法，近期會修訂出臺《網(wǎng)際網(wǎng)路新聞資訊管理規(guī)定》。

　　此外，我們堅持現(xiàn)有非網(wǎng)際網(wǎng)路專門立法全面適用於網(wǎng)際網(wǎng)路的原則，不會拋開現(xiàn)有的法律法規(guī)來制訂一套專門的網(wǎng)際網(wǎng)路法律法規(guī)，切實將網(wǎng)際網(wǎng)路專門立法和傳統(tǒng)立法相結(jié)合，我們會著力推動現(xiàn)有法律法規(guī)向網(wǎng)路空間延伸。

　　必須堅持上網(wǎng)有信。信是信用的信，要建立網(wǎng)民信用評價體系，和與之相配套的網(wǎng)路身份管理。我們將適時推行全網(wǎng)網(wǎng)路身份管理。

　　必須堅持執(zhí)法有據(jù)。按國家統(tǒng)一安排，我們將加強執(zhí)法隊伍建設，正在著手建立一個法律顧問團隊。我們賦有監(jiān)督管理執(zhí)法的職能，要嚴格依法、公開執(zhí)法、公開行政。要按照四中全會的要求，推進機構(gòu)、職能、許可權(quán)、程式、責任法定化。

　　三、網(wǎng)信戰(zhàn)線當前的工作。

　　網(wǎng)信戰(zhàn)線當前最重要的工作，就是學好、用好、宣傳好四中全會精神。

　　一是學好。原原本本的學，反覆的學，要深入理解和掌握其精髓。二是用好。各地要對依法治網(wǎng)的工作安排進行重新研究重新部署，特別是依法執(zhí)法、依法行政問題，包括立法，要做專門研究。三是宣傳好。要宣傳好、解讀好，要把四中全會的精神通過網(wǎng)路傳達到全社會。

　　（本文作者為國家網(wǎng)信辦副主任 彭波）