段易成

　　又一“國家公園”露面

　　2020年3月26日，國家林業(yè)和草原局草原管理司利用處發(fā)佈了《關(guān)於開展國家草原自然公園創(chuàng)建試點(diǎn)工作的函》。內(nèi)蒙古、四川、雲(yún)南、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆等重點(diǎn)草原省區(qū)有可能成為國家草原自然公園建設(shè)試點(diǎn)。在此之前，我國已有國家濕地公園、國家沙漠（石漠）公園、國家森林公園等。國家草原自然公園是其中最新成員。

　　草原公園像森林公園、地質(zhì)公園、海洋公園、濕地公園等各類自然公園一樣，均是以特色資源稟賦和自然特徵而設(shè)立的，旨在保護(hù)重要的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡和自然景觀，具有生態(tài)、觀賞、文化和科學(xué)價(jià)值，可持續(xù)利用的區(qū)域。其設(shè)立可確保森林、海洋、濕地、水域、冰川、草原、生物等珍貴自然資源，以及所承載的景觀、地質(zhì)地貌和文化多樣性得到有效保護(hù)。

　　2020年是我國自然保護(hù)地整合優(yōu)化的關(guān)鍵之年，自然保護(hù)地整合優(yōu)化也是構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的重要組成部分。

　　目前，世界各地已有許多各種類型的草原公園。1981年，加拿大在薩斯喀徹溫省南部建立了佔(zhàn)地面積達(dá)907平方千米草原國家公園，旨在保護(hù)加拿大為數(shù)不多未被破壞的混合草及短草混合區(qū)域，也同時(shí)呈現(xiàn)了北美大草原的獨(dú)特景觀。蒙古國草原國家公園名列“世界最美十大國家公園”，佔(zhàn)地面積約為15萬平方千米，其中草原面積佔(zhàn)92%，水面佔(zhàn)8%，是世界上最大的草原。

　　我國的國家草原自然公園有其獨(dú)特性。特指具有較為典型的草原生態(tài)系統(tǒng)特徵、有較高的保護(hù)和合理利用示範(fàn)價(jià)值，以保護(hù)草原生態(tài)和合理科學(xué)利用草原資源為主要目的，開展生態(tài)保護(hù)、生態(tài)旅遊、科研監(jiān)測(cè)和文化宣傳等活動(dòng)的特定區(qū)域。

　　關(guān)注對(duì)文化價(jià)值的提取

　　國家草原自然公園所代表的草原系統(tǒng)，可能也會(huì)與世界自然遺産地有所重疊。2017年，在波蘭克拉科夫舉行的第41屆世界遺産大會(huì)上，被列入《世界遺産名錄》的自然遺産——青?？煽晌餮Y，即為包含草原類型的遺産地。在世界遺産預(yù)備名單中，我國也有4項(xiàng)遺産地涉及草原類型，分別是：2017年2月28日列入的“內(nèi)蒙古呼倫貝爾地貌景觀及古代少數(shù)民族發(fā)祥地”“神山和聖湖風(fēng)景名勝區(qū)”；2010年1月29日列入的“中國阿爾泰山：喀納斯自然保護(hù)區(qū)、阿爾泰山兩河源頭自然生態(tài)保護(hù)區(qū)”“喀喇崑崙—帕米爾群峰：塔什庫爾幹野生動(dòng)物自然保護(hù)區(qū)、帕米爾高原濕地自然保護(hù)區(qū)”。

　　我國的國家草原自然公園不僅關(guān)注于自然生態(tài)系統(tǒng)，而且特別提出對(duì)文化價(jià)值的提取。國家草原自然公園試點(diǎn)應(yīng)具備的基本條件中，就包含“自然景觀優(yōu)美或者具有較高歷史文化價(jià)值”要求。上述“內(nèi)蒙古呼倫貝爾地貌景觀及古代少數(shù)民族發(fā)祥地”和“神山和聖湖風(fēng)景名勝區(qū)”的遺産類型均屬於世界自然和文化雙重遺産，即同時(shí)具備自然遺産與文化遺産兩種條件。

　　依據(jù)我國國家草原自然公園的規(guī)定，試點(diǎn)範(fàn)圍四至邊界不得與已批準(zhǔn)設(shè)立的其他自然保護(hù)地重疊或者交叉，以避免國家公園的重復(fù)設(shè)立。

　　但我國草原保護(hù)管理也面臨需要以全新方式才能化解的難題：草原退化依然嚴(yán)重，已經(jīng)修復(fù)的草原也亟須鞏固成果；草原超載過牧問題突出，草原監(jiān)管能力十分薄弱等。2019年召開的全國草原工作會(huì)議上，已經(jīng)明確提出國將推動(dòng)建立草原類型國家公園。

　　還有更多“國家公園”出現(xiàn)

　　據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)於建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》，按照自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，依據(jù)管理目標(biāo)與效能並借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，將自然保護(hù)地按生態(tài)價(jià)值和保護(hù)強(qiáng)度高低依次分為3類：國家公園、自然保護(hù)區(qū)和自然公園。以此分類劃定標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成以國家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地分類系統(tǒng)。

　　在此基礎(chǔ)上劃定自然保護(hù)地類型，具體將對(duì)現(xiàn)有的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園、海洋公園、濕地公園、冰川公園、草原公園、沙漠公園、草原風(fēng)景區(qū)、水産種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、野生植物原生境保護(hù)區(qū)（點(diǎn)）、自然保護(hù)小區(qū)、野生動(dòng)物重要棲息地等各類自然保護(hù)地開展綜合評(píng)價(jià)，按照保護(hù)區(qū)域的自然屬性、生態(tài)價(jià)值和管理目標(biāo)進(jìn)行梳理調(diào)整和歸類。從國家草原自然公園的發(fā)展歷程來看，肯定還有更多類型的自然遺産地，在機(jī)會(huì)成熟時(shí)，被賦予“國家公園”的屬性。