北京新機(jī)場(chǎng)位於北京市大興區(qū)和河北省廊坊市交界處，處在京津塘和京保石兩個(gè)重要經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶的交會(huì)處，首期規(guī)劃建設(shè)用地40平方公里、4條跑道、航廈面積約70萬(wàn)平方米。依據(jù)設(shè)計(jì)，新機(jī)場(chǎng)2018年建成後，初期建設(shè)為4500萬(wàn)人次/年的吞吐量；預(yù)計(jì)到2025年，旅客吞吐量能夠達(dá)到7000萬(wàn)人次/年左右。

　　上周，北京市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)京津冀協(xié)同發(fā)展研究基地正式揭牌，併發(fā)布首項(xiàng)研究成果——《中國(guó)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告2014》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）。這是我國(guó)第一個(gè)聚焦臨空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的藍(lán)皮書?！秷?bào)告》提出，應(yīng)以北京新機(jī)場(chǎng)為核心建設(shè)京畿臨空經(jīng)濟(jì)合作區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“京畿新區(qū)”），打破三地行政區(qū)域束縛，在更大範(fàn)圍、更高層次推動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)圈一體化建設(shè)。值得一提的是，《報(bào)告》認(rèn)為，北京新機(jī)場(chǎng)區(qū)域建立首都城市副中心的條件已經(jīng)成熟。

　　建議構(gòu)建2000平方公里“京畿新區(qū)”

　　《報(bào)告》提出的“京畿新區(qū)”空間範(fàn)圍涉及北京大興、河北廊坊、天津武清的部分區(qū)域，面積約2000平方公里?！秷?bào)告》認(rèn)為，建設(shè)“京畿新區(qū)”必須順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化的發(fā)展規(guī)律，立足國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和國(guó)家民航發(fā)展戰(zhàn)略需要，以京津冀共建、創(chuàng)新跨區(qū)域管理體制機(jī)制為重點(diǎn)，以産城融合、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和完善城市功能為抓手，以實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展、合作發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、開放發(fā)展為導(dǎo)向，以北京新機(jī)場(chǎng)航空港為核心，以綜合交通樞紐為依託，充分調(diào)動(dòng)北京、天津、河北三地積極性，推進(jìn)空地聯(lián)運(yùn)、?？栈?dòng)、産城融合、區(qū)域一體，大力發(fā)展航空物流和航空服務(wù)業(yè)、高端製造業(yè)和戰(zhàn)略性新興産業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化産業(yè)、綠色産業(yè)和現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，率先建成全國(guó)臨空經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、國(guó)際交往中心新高地、首都經(jīng)濟(jì)圈核心增長(zhǎng)極和現(xiàn)代航空大都市。

　　《報(bào)告》將“京畿新區(qū)”定位為首都疏解城市功能的重要承載區(qū)、京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的先行區(qū)、北京全面深化改革的綜合試驗(yàn)區(qū)和人口均衡型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型“三型社會(huì)”的建設(shè)示範(fàn)區(qū)。

　　建議打造首都城市副中心

　　《報(bào)告》指出，北京新機(jī)場(chǎng)是一個(gè)跨界、跨區(qū)域、跨行政區(qū)劃的開放性集聚和輻射系統(tǒng)。作為國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)，它至少承載了以下三大功能：一是區(qū)域性服務(wù)中心功能，不僅服務(wù)北京，而且服務(wù)津冀區(qū)域；二是城市副中心功能，北京新機(jī)場(chǎng)將帶來(lái)空間重構(gòu)和産業(yè)重構(gòu)，更多承擔(dān)疏解中心城區(qū)的功能；三是國(guó)際交往中心的功能，也就是説北京新機(jī)場(chǎng)將成為京津冀聯(lián)通全球的重要通道。

　　《報(bào)告》負(fù)責(zé)人北京國(guó)際城市發(fā)展研究院院長(zhǎng)、京津冀協(xié)同發(fā)展研究基地首席專家連玉明表示，圍繞北京新機(jī)場(chǎng)打造臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，就是要打造一個(gè)首都城市副中心、一個(gè)京津冀區(qū)域的副中心城市，通過(guò)空港區(qū)與城市功能區(qū)的協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)首都的功能外移。這對(duì)於優(yōu)化首都空間佈局、堅(jiān)持和強(qiáng)化首都核心功能、治理“城市病”和推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展都具有重大意義。

　　北京商報(bào)記者 方彬楠 韓琮林/文 王飛/製圖

　　專家觀點(diǎn)

　　新機(jī)場(chǎng)打造首都副中心可行

　　中國(guó)社科院當(dāng)代城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃院副院長(zhǎng) 張朝偉

　　北京新機(jī)場(chǎng)打造成首都城市副中心是可行的，因其具備了成為首都城市副中心的條件。城市副中心對(duì)市場(chǎng)依賴不是特別強(qiáng)烈，通過(guò)政策和行政功能的疏解是可以實(shí)現(xiàn)和帶動(dòng)的，但這需要一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程。如果能將“京畿新區(qū)”上升為首都的城市副中心，將更有利於京津冀一體化的推進(jìn)。

　　如果建設(shè)首都副中心將現(xiàn)新問(wèn)題

　　河北大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng) 王金營(yíng)

　　從空間結(jié)構(gòu)和空間距離來(lái)説，如果作為首都的城市副中心則過(guò)於密集了。北京新機(jī)場(chǎng)是一個(gè)空港區(qū)，如果再承擔(dān)首都城市副中心功能的話，未來(lái)還會(huì)形成新的問(wèn)題，造成新的節(jié)點(diǎn)擁堵：在這樣的空間距離上，資源和功能相對(duì)集聚，“進(jìn)”和“出”都會(huì)成為問(wèn)題。北京新機(jī)場(chǎng)對(duì)區(qū)域的發(fā)展肯定有積極的作用，但從設(shè)計(jì)上“站位”在北京了：所有的功能都在大興，在河北的則都是跑道，對(duì)拉動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)、就業(yè)、投資等後續(xù)效應(yīng)小多了。

　　新機(jī)場(chǎng)缺失首都城市副中心部分功能

　　中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所研究員 徐逢賢

　　北京新機(jī)場(chǎng)區(qū)域打造成首都城市副中心可能不太妥。作為國(guó)際機(jī)場(chǎng)來(lái)説，它是人員來(lái)往的重點(diǎn)地區(qū)，重點(diǎn)要發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)，它是一個(gè)産業(yè)重點(diǎn)地區(qū)。如果作為首都城市副中心，其功能不會(huì)很全，首都城市副中心不僅要包括産業(yè)因素，還要包括政府因素、金融因素、物流中心、商務(wù)中心等。而且，北京機(jī)場(chǎng)已建成很多年了，也沒有發(fā)展成為首都的城市副中心。

　　新機(jī)場(chǎng)可以作為北京南部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的推動(dòng)力，也是北京南部、河北廊坊、天津武清幾個(gè)區(qū)域吸引外資的亮點(diǎn)，對(duì)上述區(qū)域的經(jīng)濟(jì)適度繁榮將起到一定作用。比如北京新機(jī)場(chǎng)對(duì)京津冀區(qū)域?qū)ν忾_放程度將會(huì)産生很強(qiáng)的影響，如對(duì)京津冀區(qū)域的物流，國(guó)外旅客促進(jìn)地區(qū)的商貿(mào)業(yè)、旅遊發(fā)展等。