漫畫：潘潔

　　發(fā)軔于2003年的振興東北計劃已經(jīng)跨入第2個10年。東北地區(qū)能否成為中國經(jīng)濟新的增長點？8月19日，國務(wù)院發(fā)佈《關(guān)於近期支援東北振興若干重大政策舉措的意見》(以下簡稱《意見》)。

　　《意見》全文近8600字，包括35條支援東北振興的政策，內(nèi)容涵蓋激發(fā)市場活力、深化國有企業(yè)改革、推進重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、全方位擴大開放合作等11個方面。要求抓緊實施一批重大政策舉措，鞏固擴大東北地區(qū)振興發(fā)展成果、努力破解發(fā)展難題、依靠內(nèi)生發(fā)展推動東北經(jīng)濟提質(zhì)增效升級。

　　●南方日報記者 龍金光 實習生 熊臘芳

　　試點民營銀行等金融機構(gòu)

　　東北振興“第二季”拉開大幕?！兑庖姟芬匀嫔罨母餅橐I(lǐng)，第一條便提出要著力激發(fā)市場活力，以及進一步簡政放權(quán)，促進非公有制經(jīng)濟大發(fā)展。

　　具體內(nèi)容包括，把列入石化産業(yè)規(guī)劃佈局方案的大連長興島石化産業(yè)基地等相關(guān)項目核準及用地預(yù)審等前置審批，委託省級政府負責。鼓勵遼寧省開展投資領(lǐng)域簡政放權(quán)改革試點，儘量減少前置審批事項。將在中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示範區(qū)開展的境外並購?fù)鈪R管理試點政策，拓展至東北地區(qū)重點裝備製造企業(yè)。

　　《意見》還提出，要促進非公有制經(jīng)濟大發(fā)展。在東北地區(qū)開展民營經(jīng)濟發(fā)展改革試點，創(chuàng)新扶持模式與政策，壯大一批民營企業(yè)集團。在東北地區(qū)試點民間資本發(fā)起設(shè)立民營銀行等金融機構(gòu)。鼓勵民間資本、外資以及各類新型社會資本，以出資入股等方式參與國有企業(yè)改制重組。

　　在深化國企改革方面，《意見》明確提出，支援東北在國有企業(yè)改革方面先行先試，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。具體措施包括：地方政府要分類推進國有企業(yè)改革，拿出本級國有企業(yè)部分股權(quán)轉(zhuǎn)讓收益和國有資本經(jīng)營收益，專項用於支付必需的改革成本。利用各類資本市場，推進國有資産資本化、證券化。有序推進混合所有制企業(yè)管理層、技術(shù)骨幹、員工出資參與本企業(yè)改制。

　　通過股權(quán)多元化等方式整合中央企業(yè)在東北地區(qū)的資源，推動國有資本向關(guān)鍵性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性行業(yè)領(lǐng)域集中，允許拿出部分股權(quán)轉(zhuǎn)讓收益用於支付必需的改革成本，妥善安置企業(yè)職工。

　　《意見》同時對全方位擴大開放做出了部署：推動哈爾濱、長春機場等對部分國家實行72小時過境免簽。

　　值得一提的是，大連再次擔綱東北地區(qū)振興的核心與龍頭，而金普新區(qū)獲批將打破東北地區(qū)傳統(tǒng)經(jīng)濟格局，成為産業(yè)佈局變革的開路先鋒。

　　多政策比照西部地區(qū)標準

　　東北地區(qū)最令人耳熟能詳?shù)囊粋€詞就是“老工業(yè)基地”，共和國的第一塊鋼鐵、第一輛汽車，都是在廣袤的黑土地“孕育”出來的。相比而言，東北的裝備製造業(yè)要優(yōu)於其他工業(yè)行業(yè)。

　　對此，《意見》對全面提升産業(yè)競爭力做出安排：在做強傳統(tǒng)優(yōu)勢産業(yè)，要求加快培育新興産業(yè)，國家集中力量扶持東北地區(qū)做大做強智慧機器人、燃氣輪機、高端海洋工程裝備、整合電路裝備等産業(yè)，形成特色新興産業(yè)集群。以及增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。鞏固提升商品糧生産核心區(qū)地位。創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體制，加快推進黑龍江“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗。

　　值得一提的是，在11條舉措中，財政政策與金融政策，含金量令人矚目。比如，財政政策。中央財政進一步加大對東北地區(qū)一般性和專項轉(zhuǎn)移支付力度。研究加大對資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付力度。研究將東北地區(qū)具備條件的省市納入地方政府債券自發(fā)自還試點範圍。

　　在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護、扶貧開發(fā)和社會事業(yè)等方面安排中央預(yù)算內(nèi)投資時，比照西部地區(qū)補助標準執(zhí)行。

　　在金融政策方面。加大對東北地區(qū)支農(nóng)再貸款和支小再貸款支援力度。鼓勵政策性金融、商業(yè)性金融探索支援東北振興的有效模式。優(yōu)先支援東北地區(qū)符合條件企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，允許符合條件的金融機構(gòu)和企業(yè)到境外市場發(fā)行人民幣債券。統(tǒng)籌研究設(shè)立東北振興産業(yè)投資基金。

　　早在2003年，東北開啟了第一個十年振興計劃，一度低迷的東北老工業(yè)基地再次煥發(fā)出生機和活力。但進入2014年，東北地區(qū)經(jīng)濟增長下滑嚴重，上半年經(jīng)濟數(shù)據(jù)顯示，黑龍江省經(jīng)濟增速居全國末位，吉林、遼寧的經(jīng)濟增速不容樂觀。這引發(fā)高層關(guān)注，東北振興“第二季”的大幕拉開。

　　國家發(fā)改委副秘書長范恒山認為，東北經(jīng)濟增速下滑有多方面原因。從供給結(jié)構(gòu)看，主要是工業(yè)增速下滑。東北地區(qū)是國家重要的裝備製造業(yè)、能源原材料的産業(yè)基地。去年以來，裝備製造業(yè)受全國投資需求的影響，市場訂單減少，企業(yè)效益下滑，煤炭、原油、鋼鐵等原材料産品價格下降，使“原”字頭企業(yè)陷入了困境。從需求結(jié)構(gòu)看，主要是投資增速下滑所致。去年和今年一季度以來，東北地區(qū)的投資增速明顯下滑，投資對經(jīng)濟的拉動作用有所減弱。