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京津冀一體化:借鑒國(guó)外城市群為核心城市減負(fù)

2014-06-13 10:53 來源:中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng) 字號(hào):       轉(zhuǎn)發(fā) 列印

  周邊省市與北京協(xié)調(diào)發(fā)展、為首都減輕負(fù)擔(dān),成為京津冀一體化發(fā)展的核心議題之一。其實(shí),國(guó)外著名的以首都為核心的城市群如東京都市圈和首爾都市圈,在分散城市功能、為首都“減負(fù)”方面,都有許多成功的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

  日本通常所謂“首都圈”是指東京都、埼玉縣、千葉縣和神奈川縣這“一都三縣”,狹義上的東京則僅指中心城區(qū)的23個(gè)區(qū),所謂“首都功能的分散”主要是指從這23個(gè)區(qū)向外分散。由於城市功能過去主要集中在中心區(qū),東京也曾面臨交通擁堵常態(tài)化的問題,通勤過程甚至被稱為“通勤地獄”。

  為此,東京先後建立了7個(gè)“副都心”,有效分散了城市的中心區(qū)功能。以著名的新宿副都心為例,這裡自1965年開始建設(shè),1991年?yáng)|京都政府搬遷至此。為了將人口和産業(yè)進(jìn)一步從東京中心區(qū)域分散到周圍的衛(wèi)星城市,日本還建設(shè)了位於東京都鄰縣的“橫濱21世紀(jì)未來港”、幕張、埼玉等三大“新都心”。這些新都心利用原來的工廠舊址或者填海造地搞開發(fā),吸引了不少大企業(yè)總部入駐。值得一提的是,“埼玉新都心”分擔(dān)了東京的部分行政功能。經(jīng)過十年建設(shè),2000年2月,位於東京的辦公機(jī)構(gòu)開始向這裡搬遷。進(jìn)駐這裡的行政部門包括法務(wù)省、厚生勞動(dòng)省、防衛(wèi)省等幾乎所有中央省廳的關(guān)東地區(qū)派駐機(jī)構(gòu)。

  除此之外,20世紀(jì)50年代至80年代,日本還在東京等城市圈的郊外大力建設(shè)新城。首都圈的多摩新城、港北新城、千葉新城等都是代表案例。日本還向地方轉(zhuǎn)移國(guó)立研究機(jī)構(gòu),其中最主要的措施是建設(shè)“築波科學(xué)城”。

  東京分散首都功能主要是在內(nèi)部建設(shè)“七大副都心”,在外部建設(shè)“三大新都心”以及建設(shè)新城和築波科學(xué)城等措施來實(shí)現(xiàn)的。而在韓國(guó),也有類似的舉措。

  二戰(zhàn)之後,韓國(guó)將城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心放在了首都首爾,使首都圈集中了全國(guó)半數(shù)的人口和七成的經(jīng)濟(jì)力量,這不但相對(duì)制約了其他地區(qū)的發(fā)展,人口過度集中、能源緊張、環(huán)境污染、交通堵塞等問題也令首爾不堪重負(fù)。

  為解決首都地區(qū)人口與産業(yè)過度集中的問題,同時(shí)帶動(dòng)首都周邊區(qū)域的均衡發(fā)展,在1982年,韓國(guó)政府就頒布了《首都圈整備規(guī)劃法》,對(duì)首都圈地區(qū)進(jìn)行合理規(guī)劃。該法規(guī)也對(duì)韓國(guó)首都圈的範(fàn)圍作了界定,包括首爾特別市、仁川廣域市和京畿道地區(qū)。密度限制圈主要涉及首爾全市,通過強(qiáng)制性措施限制首爾市人口過密。對(duì)工廠、大學(xué)等人口集中誘發(fā)設(shè)施的新、擴(kuò)建進(jìn)行總量控制,對(duì)一定規(guī)模以上的大型建築物徵收擁塞費(fèi)。位於首爾市南北的京畿道地區(qū)和仁川市被劃分為成長(zhǎng)管理圈,作為緩衝區(qū)來緩解首爾市人口過密發(fā)展對(duì)該域的影響,接受首爾轉(zhuǎn)移出的人口和部分産業(yè)。自然保護(hù)區(qū)位於首爾市以東的京畿道地區(qū),作為自然保護(hù)帶以限制過度的城市開發(fā)。主要用於保護(hù)首都圈居民的用水源—漢江流域水系的水質(zhì)和周邊綠地。

  2005年12月,韓國(guó)政府再度制定《第三次首都圈整備規(guī)劃(2006-2020)》。該規(guī)劃將首都圈分為三種類型區(qū)域:成長(zhǎng)管理圈、密度限制圈和自然保護(hù)圈。韓國(guó)首爾大學(xué)環(huán)境研究生院的柴凝認(rèn)為,該規(guī)劃把以首爾為中心的“單核”空間構(gòu)造向“多核連接型”空間構(gòu)造轉(zhuǎn)化,分?jǐn)偭耸谞栠^度集中政治、經(jīng)濟(jì)、文化的多重職能,增強(qiáng)了圈域內(nèi)的中心城市據(jù)點(diǎn),從而提高了首都圈的整體競(jìng)爭(zhēng)力。值得注意的是,在這一大背景下,韓國(guó)啟用世宗市為行政中心城市,分?jǐn)偸谞栕鳛槭锥嫉男姓毮堋?/p>

[責(zé)任編輯: 林天泉]

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