據(jù)經(jīng)濟之聲《央廣財經(jīng)評論》報道，備受關注的2013年中央一號文件昨天發(fā)佈。今年的中央一號文件對“加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力”做出全面部署，要求圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，充分發(fā)揮農(nóng)村基本經(jīng)營制度的優(yōu)越性，著力構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

　　在農(nóng)村經(jīng)營體制改革中，土地流轉一直是市場關注的重點。今年的中央一號文件要求，“鼓勵和支援承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營?！边@是“家庭農(nóng)場”這個詞兒首次出現(xiàn)在一號文件中。這一表態(tài)不僅代表未來土地政策的導向，也明確了培育和扶持新型經(jīng)營主體的要求，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社將成為政策扶持的重點。清華大學中國與世界經(jīng)濟研究中心研究員袁鋼明對此作出評論。

　　今年的中央一號文件中明確提到鼓勵和支援承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉，“家庭農(nóng)場”這個詞兒首次出現(xiàn)在中央一號文件中。農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟師畢美家曾經(jīng)多次強調(diào)，農(nóng)業(yè)部門下一步要加大土地流轉的力度，大力扶持一些種糧大戶。結合目前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際情況來看，為什麼“大農(nóng)戶”、“家庭農(nóng)場”是下一步我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個趨勢？

　　袁鋼明：這是我國發(fā)展的必然趨勢，而且是形勢所迫，我們國家人口眾多，土地也很遼闊，但是我國長期歷史形成一種家庭的小面積的耕作，這種小面積的耕作形不成大規(guī)模的種植效益。糧食一般單價比較低，如果只是一家一戶每人平均只有1畝地的情況下，再多也就是幾百塊錢，不可能再多。所以小面積的小規(guī)模種糧經(jīng)營方式不適應我國未來的發(fā)展。所以我們國家必須走世界上很多國家已經(jīng)實現(xiàn)的道路，就是種糧方面要實行大規(guī)模經(jīng)營，種糧已經(jīng)可以實現(xiàn)機械化或規(guī)?；鳎购苌俚娜丝梢苑N很大面積的糧食。這樣農(nóng)戶種收益足以支撐，而且生産經(jīng)營也可以得到收益，得到持續(xù)的發(fā)展，所以這是種糧必須走的一條道路。

　　事實上，我國各地已經(jīng)出現(xiàn)了一批專業(yè)大戶。不久前，江西南昌安義縣種糧大戶淩繼河向農(nóng)民發(fā)放140萬元年終獎的新聞轟動了全國。淩繼河承包了1.5萬畝稻田，聘請100多個農(nóng)民幫他管理，每個農(nóng)民每月能領到2500元錢工資，到年底還有年終獎。聽上去，種糧農(nóng)民的收益確實比價可觀。根據(jù)您了解到的情況，目前我國“家庭農(nóng)場”處於什麼樣的發(fā)展階段？

　　袁鋼明：我國家庭農(nóng)場已經(jīng)有很多成功的例子。新疆地廣人稀，這個土地可以經(jīng)常一家一戶種到幾百畝甚至上千畝，這種情況下就可以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營效益。新疆已經(jīng)得到成功，新疆在過去生産建設兵團連隊機械化耕作的基礎上把它改革成家庭聯(lián)産承包制，家庭變成了農(nóng)場，而家庭本身作為主要的生産勞動者，同時還可以雇傭一些多一點的勞動力來參與到規(guī)?；?jīng)營效益中。江西也是這樣，有上萬畝農(nóng)田，然後以它為主，然後再雇傭一些農(nóng)民，農(nóng)民可以在大規(guī)模農(nóng)田上耕作實現(xiàn)規(guī)模效益，規(guī)模效益就可以變成農(nóng)民的勞動報酬，同時又能夠支援糧食的生産的持續(xù)發(fā)展，這是一個重要的成功的模式。

　　家庭農(nóng)場和我們過去所説的建設兵團農(nóng)場不一樣，以家庭為單位，但是和家庭承包不一樣，因為它有一種企業(yè)化或有獨立核算的現(xiàn)代化經(jīng)營體制。所以家庭農(nóng)場結合了我們國家家庭承包的優(yōu)越性和現(xiàn)代經(jīng)營體制的優(yōu)越性，兩種優(yōu)越性來實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的一種組織方式。

　　家庭聯(lián)産承包責任制在中國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展中居功甚偉，但也帶來了分散經(jīng)營、資源浪費、效益低下的弊端?！凹彝マr(nóng)場”、“專業(yè)大戶”的生産經(jīng)營形式能夠為農(nóng)民帶來哪些實際的好處？

　　袁鋼明：家庭農(nóng)場指的都是規(guī)模經(jīng)營，適合於糧食這種能夠批量、大規(guī)模、而且農(nóng)田人工的操作相對較少的農(nóng)作物工作，不適合蔬菜或精耕細作的某些農(nóng)産品的種植。我國雖然已經(jīng)實現(xiàn)九連增，但是仍然存在著隱憂，因為糧食畢竟單位收入較低，所以不可能持久，必須要實現(xiàn)大規(guī)模經(jīng)營、國家在這種情況下。要想保持糧食規(guī)模效益和持續(xù)的增長採用這種家庭農(nóng)場非常有意義。

　　一號文件中提到的問題是中央全年需要重點解決，也是當前國家亟需解決的問題，更從一個側面反映出解決這些問題的難度。具體分析一下，當下我國在“鼓勵和支援承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉”中，在實際操作層面還面臨哪些困難？

　　袁鋼明：關鍵是土地的流轉。土地流轉就是要流轉的雙方滿意，轉讓土地轉包出去的人願意轉出去，而接受土地的人願意接受、能夠接受，成本不過高，轉出去的農(nóng)民沒有土地不再經(jīng)營土地了，但是可以獲得一些補償，這種補償既可以在轉出去的土地上繼續(xù)進行勞作或耕種。我見到過這樣的例子，一些農(nóng)民連人帶土地一起進入大規(guī)模家庭農(nóng)場以後，在這個大規(guī)模的土地上進行勞動，從農(nóng)場中得到更多的收入，比自己單獨經(jīng)營土地得到的收入更高，這樣土地就實現(xiàn)了集中化的流轉。

　　反過來，農(nóng)場把土地集中起來後，因為它有種植優(yōu)勢，一般向有種植經(jīng)驗的有能力的農(nóng)戶集中，這樣這個土地集中規(guī)模以後效益就更高，土地規(guī)模又更大，使用的人配置也更加合理有效率，所以既能夠土地實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，而且人勞動的報酬也能得到實現(xiàn)增長。這種土地的流轉是最關鍵的，要使土地流轉雙方都能夠得到效益，實現(xiàn)一種有意義的集中和規(guī)模的配置，所以我們説最重要的是土地的流轉要實現(xiàn)平穩(wěn)的有效率的交換。

　　如何探索改革，形成適合中國特色的土地流轉制度是否是關鍵點，也是最大難點？

　　袁鋼明：對?，F(xiàn)在我們已經(jīng)實現(xiàn)了，在慢慢探索、推動，比如很多地方土地在流轉過程中，如何進行確權或劃清楚土地的面積、收益、品質(zhì)、報酬，這一系列工作要做的很細、很準確，要定好契約合同，要對未來做好一些準確的預測，還要管理好，我們還要制定好制度，要有政府的一些重要的保障。這些東西要在制度上和我們自己的研究方面、做法實施方面更加落實到位和更加精細合理，這樣我們就能夠推動土地合理的流轉推動前進。

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