專題背景

　　自3月1日起，北京正式邁入“京五”時(shí)代。

　　前不久，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)北京市從2013年2月1日起實(shí)施北京市第五階段機(jī)動(dòng)車排放地方標(biāo)準(zhǔn)。北京市環(huán)保局則據(jù)此制定了相應(yīng)的執(zhí)行細(xì)則，以嚴(yán)控汽車尾氣排放，從而掐斷大氣污染繼續(xù)惡化的一個(gè)主要源頭。

　　新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行後，不符合“京五”標(biāo)準(zhǔn)的車型在3月1日前徹底退出北京市場(chǎng)。也就是説，自3月1日起，北京停止銷售、註冊(cè)不符合第五階段標(biāo)準(zhǔn)的輕型汽油車，並對(duì)符合“京五”排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛粘貼藍(lán)色環(huán)保標(biāo)誌。同時(shí)，環(huán)保部門還將對(duì)在售新車是否符合“京五”排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行覆蓋所有車型的拉網(wǎng)式抽查。

　　據(jù)悉，在此前北京市環(huán)保局公佈的環(huán)保達(dá)標(biāo)名錄中已有1500個(gè)車型達(dá)到“京五”排放標(biāo)準(zhǔn)，從去年開(kāi)始，京城就出現(xiàn)了“京五”新車，所以，新排放標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施不會(huì)影響京城新車銷售和市民買車。同時(shí)，新標(biāo)準(zhǔn)只針對(duì)市場(chǎng)銷售新車和在京首次申領(lǐng)牌照的機(jī)動(dòng)車，對(duì)在用車的使用並沒(méi)有限制，因此也不影響有車一族的使用。

　　背景直擊

　　治污為何先拿汽車開(kāi)刀

　　汽車尾氣為何成了大氣污染的罪魁禍?zhǔn)?？?jù)清華大學(xué)的測(cè)算數(shù)據(jù)顯示，汽車直接排放的顆粒物，以及排放的氮氧化物和碳?xì)浠衔镄纬傻亩晤w粒物，均是環(huán)境空氣中PM2.5的組成部分。

　　“就北京而言，機(jī)動(dòng)車為城市PM2.5的最大來(lái)源，約為四分之一。其次為燃煤和外來(lái)輸送，各佔(zhàn)五分之一。”中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)助理秘書長(zhǎng)杜芳慈説。他説：“這主要是由於北京市機(jī)動(dòng)車保有量已突破520萬(wàn)輛，預(yù)計(jì)到2015年這個(gè)數(shù)字將會(huì)達(dá)到600萬(wàn)輛。若按城市的汽車密度來(lái)算，北京的指標(biāo)在世界範(fàn)圍內(nèi)都算高的。同時(shí)，按照相關(guān)部門的科研結(jié)果顯示，北京機(jī)動(dòng)車排放的氮氧化合物約佔(zhàn)全市氮氧化合物排放總量的58%，機(jī)動(dòng)車排放形成的PM2.5約佔(zhàn)PM2.5來(lái)源的22.2%。在這些數(shù)據(jù)的支撐下，治污先拿汽車開(kāi)刀就不足為奇了?！?/p>

　　記者在採(cǎi)訪中了解到，此次“京五”標(biāo)準(zhǔn)採(cǎi)用“新車新辦法、老車?yán)限k法”原則，在北京，使用8年以上的車輛雖僅佔(zhàn)全市機(jī)動(dòng)車總量的22%，但污染物排放量卻佔(zhàn)全市機(jī)動(dòng)車排放污染物總量的50%。對(duì)於污染更為嚴(yán)重的老舊車輛，政府應(yīng)該怎麼辦呢？

　　杜芳慈表示：“目前，北京市的老舊車輛污染嚴(yán)重的現(xiàn)象在全國(guó)範(fàn)圍來(lái)説都是很普遍的，所以僅就‘京五’來(lái)説，它能為北京治污工作起到的促進(jìn)作用是有限的，鼓勵(lì)老舊機(jī)動(dòng)車報(bào)廢同樣重要?！敝袊?guó)環(huán)境科學(xué)研究院副院長(zhǎng)柴發(fā)合對(duì)此也持相同觀點(diǎn)，他認(rèn)為，機(jī)動(dòng)車排放污染已經(jīng)成為北京最為重要的污染源，解決這一問(wèn)題尤其需要加大力度推進(jìn)老舊車輛的淘汰。

　　據(jù)了解，新車減排標(biāo)準(zhǔn)每提高一個(gè)檔，按現(xiàn)值計(jì)算，污染物會(huì)減少50%；若油品標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)提高，所有在用車污染物排放也減少約15%。形象地説，淘汰一輛老舊車輛，就能夠?yàn)?0多輛新車騰出環(huán)境空間。所以説，如何加大加大老舊車輛的報(bào)廢力度更具挑戰(zhàn)。

　　産業(yè)影響

　　混合動(dòng)力汽車或成研發(fā)重點(diǎn)

　　從當(dāng)前達(dá)標(biāo)“京五”的車型來(lái)看，進(jìn)口車佔(zhàn)33%，國(guó)産合資車型佔(zhàn)40%，本土品牌佔(zhàn)27%。對(duì)於全國(guó)市場(chǎng)佔(zhàn)有率四成以上的本土品牌來(lái)説，達(dá)標(biāo)“京五”的比例偏低。

　　有媒體曾根據(jù)國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)的徵求意見(jiàn)稿做過(guò)換算，以2升排量的輕型汽車為例，國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)到國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)，汽油車單車約增加成本2000元，柴油車單車約增加成本6000元。按此標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，國(guó)內(nèi)汽車行業(yè)每年約增加成本400億元左右。

　　針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，杜芳慈分析説，“從今後一段時(shí)間銷售情況來(lái)看，自主品牌所受的影響會(huì)比較大。但考慮到‘京五’標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施後，可能很快就會(huì)推行更高的‘國(guó)五’標(biāo)準(zhǔn)，從成本的角度考慮，更多車企還是願(yuàn)意朝著‘國(guó)五’標(biāo)準(zhǔn)努力。”

　　也有業(yè)內(nèi)專家分析認(rèn)為，由國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)提升到京五排放標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該説是技術(shù)上的改造和革新，不同於之前的國(guó)三提升到國(guó)四，而技術(shù)革新恰恰是自主品牌的弱項(xiàng)。

　　不過(guò)可以肯定的是，在“京五”標(biāo)準(zhǔn)率先實(shí)施的示範(fàn)和帶動(dòng)下，國(guó)內(nèi)其他城市或?qū)㈥懤m(xù)針對(duì)汽車排放制定嚴(yán)格新規(guī)。這股不可忽視的外在力量或?qū)⒋偈管囀懈窬诌M(jìn)行調(diào)整，以混合動(dòng)力為代表的節(jié)能技術(shù)將引起重視。

　　杜芳慈表示，為了滿足“國(guó)五”排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)原有動(dòng)力系統(tǒng)、排放系統(tǒng)的技術(shù)升級(jí)是必不可少的，“如果只是簡(jiǎn)單地對(duì)尾氣排放含硫量的控制，技術(shù)改造的工程並不大，成本的壓力也不大?！辈贿^(guò)，即使是這樣，仍然會(huì)有一些車企的産品無(wú)法通過(guò)新標(biāo)準(zhǔn)，只能望“京”興嘆了。相比純電動(dòng)車技術(shù)，“現(xiàn)階段混合動(dòng)力汽車相關(guān)技術(shù)已比較成熟，基本不需要改變駕駛方式，産業(yè)化條件要求較低，也不需要配套基礎(chǔ)設(shè)施支援。因此，會(huì)成為眾車企發(fā)力的目標(biāo)。”杜芳慈説。

　　值得注意的是，隨著北京與其他地區(qū)在排放標(biāo)準(zhǔn)上拉開(kāi)了距離，有一個(gè)問(wèn)題將越發(fā)凸顯出來(lái)，記者了解到，北京率先實(shí)現(xiàn)“京五”，最關(guān)鍵是因?yàn)橛推愤_(dá)到了含硫量降低到10ppm的“國(guó)五”標(biāo)準(zhǔn)。而這樣標(biāo)準(zhǔn)的油，消費(fèi)者僅是在北京地區(qū)可以享受到。

　　杜芳慈表示，實(shí)現(xiàn)減排，汽車技術(shù)已不是門檻，關(guān)鍵在於“兩油”是否能儘快升級(jí)油品品質(zhì)，但目前來(lái)看，由於會(huì)導(dǎo)致企業(yè)成本大幅提升，且産量減少，“兩油”升級(jí)速度緩慢。

　　兩會(huì)聲音

　　“作為一名北京市民，我的心情跟在座的各位，還有所有的北京市民一樣，希望每天都能呼吸到新鮮空氣，能看到藍(lán)天白雲(yún)。”

　　——在全國(guó)政協(xié)十二屆一次會(huì)議新聞發(fā)佈會(huì)上，全國(guó)政協(xié)發(fā)言人呂新華説

　　“我國(guó)已經(jīng)明確了‘2020年全面建成小康社會(huì)’的總目標(biāo)。小康社會(huì)不僅僅是GDP和每人平均收入等國(guó)家和個(gè)人物質(zhì)財(cái)富的提升，更意味著，‘呼吸上新鮮空氣’絕不應(yīng)當(dāng)只是一種奢侈的願(yuàn)望。各地方加快推進(jìn)空氣品質(zhì)達(dá)標(biāo)計(jì)劃，爭(zhēng)取在國(guó)家設(shè)定的目標(biāo)之前完成，縮短達(dá)標(biāo)進(jìn)程?！?/p>

　　——全國(guó)政協(xié)委員、民建中央調(diào)研部部長(zhǎng)蔡玲説

　　“攻克環(huán)保難題，一是加快轉(zhuǎn)變政府職能，弱化經(jīng)濟(jì)干預(yù)功能，把政府全力抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁┥鐣?huì)公共服務(wù)的職能。二是改變唯GDP的政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)。三是完善立法，嚴(yán)格懲治企業(yè)違法行為。四是能源結(jié)構(gòu)方面，加大清潔能源的技術(shù)研究投入並業(yè)務(wù)化應(yīng)用?！?/p>

　　——全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站研究員溫香彩説

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