5日，三亞市財(cái)政局對(duì)外發(fā)佈消息，2014年上半年物價(jià)補(bǔ)貼發(fā)放工作啟動(dòng)，符合條件的居民每人將一次性獲得360元補(bǔ)貼資金，發(fā)放金額共計(jì)約2.2億元，該消息引發(fā)了外界廣泛關(guān)注。

　　對(duì)此，三亞財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此項(xiàng)工作屬於政府常態(tài)性物價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制，為緩解群眾因食品價(jià)格上漲帶來(lái)的生活壓力，並非首次。

　　據(jù)悉，補(bǔ)貼對(duì)象為具有三亞本地戶籍的城鄉(xiāng)居民，以及2013年11月-2014年4月間連續(xù)6個(gè)月以上(含6個(gè)月)參加三亞市從業(yè)人員基本醫(yī)療保險(xiǎn)的非本地戶籍的在職人員和靈活就業(yè)人員。

　　本次物價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月補(bǔ)貼60元，補(bǔ)貼6個(gè)月(1月-6月)，即每人一次性補(bǔ)貼360元，共約補(bǔ)貼62萬(wàn)人，需發(fā)放補(bǔ)貼資金共22320萬(wàn)元。

　　本次補(bǔ)貼申報(bào)時(shí)間為5月4日-6月20日，居民申報(bào)資訊經(jīng)各歸口部門審核後，補(bǔ)貼資金將於6月26日左右通過(guò)銀行發(fā)放。符合條件未能成功發(fā)放居民于7月1日-7月15日受理補(bǔ)報(bào)和資訊更正，各歸口部門于7月20日前提取有效資訊並列印紙質(zhì)匯總表並蓋章報(bào)送市財(cái)政局。市財(cái)政局于7月23日前開始對(duì)資訊變更人員進(jìn)行補(bǔ)充發(fā)放。

　　三亞市財(cái)政局表示，本次物價(jià)補(bǔ)貼發(fā)放所有人員需要重新採(cǎi)集數(shù)據(jù)。

　　對(duì)此，市民翁女士認(rèn)為，發(fā)放四年以來(lái)，雖然起不了多大作用，但是這項(xiàng)政策挺好的，“每年都會(huì)統(tǒng)一把錢存到第一次提供的銀行賬號(hào)上?！?/p>

　　翁女士稱，隨著旅遊業(yè)的發(fā)展，三亞外地人口增加，物價(jià)快速增長(zhǎng)，但本地普通職工的工資水準(zhǔn)較低，物價(jià)水準(zhǔn)接近北京、上海。

　　□對(duì)話·三亞市財(cái)政局總會(huì)計(jì)師劉錫安

　　資金來(lái)自預(yù)期的三公支出收縮

　　記者：發(fā)放物價(jià)補(bǔ)貼目的是什麼？

　　劉錫安：2010年下半年，在全國(guó)物價(jià)全面上漲時(shí)機(jī)，國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部相關(guān)部門要求地方政府可以利用財(cái)政基金髮放物價(jià)補(bǔ)貼，當(dāng)時(shí)三亞市啟動(dòng)了物價(jià)補(bǔ)貼方案。從2010下半年起持續(xù)到現(xiàn)在，4年內(nèi)已發(fā)放9次物價(jià)補(bǔ)貼，每年發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)總體呈上漲趨勢(shì)。想讓更多市民享受這種發(fā)展成果。

　　記者：這筆補(bǔ)貼資金從哪來(lái)？

　　劉錫安：物價(jià)補(bǔ)貼資金主要通過(guò)兩個(gè)渠道安排，大部分從全年的預(yù)算得出，一部分是通過(guò)價(jià)調(diào)基金的資金安排。我們?cè)谀瓿躅A(yù)算時(shí)預(yù)期到各個(gè)部門因?yàn)檎攮h(huán)境可能會(huì)減少對(duì)三公的支出，在安排時(shí)對(duì)部門支出有一個(gè)適量收縮。這筆財(cái)政支出不會(huì)影響其他事務(wù)的保障，屬於公共服務(wù)的重要方面。

　　記者：如何保證補(bǔ)貼發(fā)對(duì)人？

　　劉錫安：這筆基金髮放時(shí)間在6月26日至30日。目前啟動(dòng)了資訊採(cǎi)集和資訊更正，我們搭建物價(jià)補(bǔ)貼數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)，通過(guò)前端相關(guān)職能部門和各個(gè)渠道對(duì)自身分管人員的居民身份進(jìn)行確認(rèn)後，對(duì)採(cǎi)集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，提取出比較完整的數(shù)據(jù)，再通過(guò)銀行端口直接發(fā)放。

　　記者：為何不只給最需要的人？

　　劉錫安：低收入群體和農(nóng)村居民在一定程度上有其他補(bǔ)貼，比如低保撫恤金，這些也能緩解生活壓力，但物價(jià)上漲與生活息息相關(guān)，對(duì)轄區(qū)居民也有一定壓力，主要想通過(guò)普遍性措施讓大家來(lái)受益，目前從政策效果看，從最開始51萬(wàn)人提高到62萬(wàn)人，大家的積極參與，對(duì)相當(dāng)一部分人來(lái)説都是受益的。

　　□網(wǎng)民 求各地一起發(fā)錢

　　悠嘻愛可樂：不在乎錢多少，在乎的是這種姿態(tài)，這種東西完全可以不發(fā)，但是發(fā)了，就不一樣了！其實(shí)我看見的是一種做事態(tài)度。

　　立志做重癥監(jiān)護(hù)的米高：可否全國(guó)一起發(fā)。

　　董小宇：今天我們都是三亞人。

　　小諾飛：有什麼用啊，這不是浪費(fèi)納稅人的錢麼??！2.2億可以創(chuàng)造多少就業(yè)崗位，平攤到每個(gè)人手上就是杯水車薪啊，財(cái)政預(yù)算有結(jié)余也不能這麼花啊，授之以漁不好麼，是不是，三亞？

　　一方活水：三亞，物價(jià)最高的城市，大概沒有之一。一盤青菜就25元，一個(gè)月也才補(bǔ)貼60元。

　　熾天使23：為何不從根本抑制物價(jià)上漲呢？此舉終究是對(duì)是錯(cuò)？

　　allorainbow：夠買三斤蟶子或6斤海螺或7杯椰奶清涼補(bǔ)或8碗素拉麵。

　　東方紅地：三亞有這個(gè)想法並且實(shí)施，就是政府的一大進(jìn)步，説明心中有百姓。不管發(fā)給有錢人還是窮人總比貪污好吧！

　　□專家

　　發(fā)補(bǔ)貼應(yīng)程式正義需確保經(jīng)人大審批授權(quán)

　　發(fā)紅包無(wú)專門規(guī)定

　　對(duì)於三亞市向居民派發(fā)2.2億紅包一事，一位財(cái)政部門工作人員6日向本報(bào)記者表示，目前相關(guān)財(cái)政法規(guī)對(duì)此類問(wèn)題並無(wú)明確規(guī)定。北京大學(xué)財(cái)經(jīng)法研究中心主任、中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉劍文在接受本報(bào)記者採(cǎi)訪時(shí)認(rèn)為，此事最重要的是應(yīng)該“程式正義”，確保是先通過(guò)人大部門的審批再執(zhí)行。

　　一位財(cái)政部門工作人員向本報(bào)記者表示，現(xiàn)有相關(guān)財(cái)政法規(guī)規(guī)定尚未細(xì)到這一程度，對(duì)三亞市向居民派發(fā)物價(jià)補(bǔ)貼紅包這類問(wèn)題，並無(wú)專門規(guī)定。因此從這一角度看，此事肯定不違法。

　　雖合理仍有“瑕疵”

　　三亞市財(cái)政局公告稱，三亞市委、市政府決定啟動(dòng)物價(jià)補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制為全市符合條件的城鄉(xiāng)居民發(fā)放2014年上半年物價(jià)補(bǔ)貼。這是市委、市政府在路線教育中大力克服“四風(fēng)”弊端騰出2億元的政府財(cái)力，針對(duì)三亞市近幾個(gè)月來(lái)綜合食品價(jià)格指數(shù)處?kù)遁^高水準(zhǔn)、首季居民收入增加緩慢等客觀實(shí)際而推行的一次重要的惠民政策。劉劍文對(duì)此表示，將財(cái)政資金用於民生領(lǐng)域無(wú)可厚非，此事有其合理性，但其仍可能有一定“瑕疵”之嫌。

　　劉劍文認(rèn)為，財(cái)政資金的使用，一定要通過(guò)人大部門的審批和授權(quán)，才具有程式正義性。以民生問(wèn)題來(lái)説，就涉及醫(yī)療、教育、社保、交通等諸多領(lǐng)域。這2.2億元是否最適用於發(fā)放物價(jià)補(bǔ)貼，還是應(yīng)優(yōu)先用於醫(yī)療、教育、社保、交通等其他一個(gè)或幾個(gè)民生領(lǐng)域，不能只由政府部門説了算，一定要徵求當(dāng)?shù)厝舜蟛块T的意見，並經(jīng)過(guò)人大部門的審批和授權(quán)，否則政府部門就有既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員之嫌了。

　　建議劃定檔次發(fā)放

　　對(duì)於三亞市採(cǎi)取每人平均一次性360元發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的方式，劉劍文表示，這種大鍋飯式的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，也有改進(jìn)的空間。他認(rèn)為，更合理的方式應(yīng)該是根據(jù)收入不同劃定幾檔不同的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。但考慮到調(diào)查居民實(shí)際收入有一定困難，或可只分低保人員和非低保人員兩類進(jìn)行發(fā)放，根據(jù)民政部門明確的低保人員統(tǒng)計(jì)，對(duì)低保人員額外多發(fā)放一些補(bǔ)貼。

　　據(jù)劉劍文介紹，此前國(guó)內(nèi)只有港、澳等極少數(shù)地區(qū)對(duì)居民發(fā)放過(guò)類似“物價(jià)補(bǔ)貼”之類的現(xiàn)金補(bǔ)貼或者購(gòu)物券，這類行為也並未得到較大範(fàn)圍的跟風(fēng)。在當(dāng)前國(guó)內(nèi)各地財(cái)政增速普遍放緩，而財(cái)政支出日趨增多的形勢(shì)下，這次三亞市向居民派發(fā)2.2億紅包一事，預(yù)計(jì)會(huì)有一定示範(fàn)效應(yīng)，但考慮到各地經(jīng)濟(jì)狀況、財(cái)政收支水準(zhǔn)和政府意願(yuàn)等多方面因素，預(yù)計(jì)之後的效倣者不會(huì)太多。

　　同時(shí)劉劍文提出，對(duì)於發(fā)放現(xiàn)金補(bǔ)貼和購(gòu)物券這兩種方式，他認(rèn)為發(fā)放現(xiàn)金補(bǔ)貼的方式更合理一些。因?yàn)榘l(fā)放購(gòu)物券存在政府指定消費(fèi)和採(cǎi)購(gòu)範(fàn)疇，可能導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不公平的可能。而發(fā)放現(xiàn)金補(bǔ)貼的方式，更符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)。

　　(京華時(shí)報(bào)記者趙鵬)