國家標(biāo)準(zhǔn)委日前對外發(fā)佈國五汽油標(biāo)準(zhǔn)，從2018年1月1日起全國將供應(yīng)國五汽油。有關(guān)測算顯示，新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施後，即使現(xiàn)有汽車不作任何改造，也能達(dá)到10%至15%的減排效果。因油品升級而造成的成本上漲，將由國家補(bǔ)貼、煉油企業(yè)和消費(fèi)者分擔(dān)，消費(fèi)者每月支出預(yù)計增加十多元——

　　減排效果如何

　　油品升級後，即使現(xiàn)有汽車不作任何改造，也可達(dá)到10%至15%的減排效果，預(yù)計在用車每年可減排氮氧化物約30萬噸

　　汽車尾氣排放是PM2.5的主要污染源之一。近年來，隨著我國汽車保有量的快速增長，機(jī)動車尾氣對大氣污染的影響日益增加。統(tǒng)計顯示，在一些城市中，汽車尾氣排放對PM2.5的“貢獻(xiàn)率”超過兩成。以北京市為例，機(jī)動車排放了全市58％的氮氧化物、40％的揮發(fā)性有機(jī)物和22％的細(xì)顆粒物。

　　油品品質(zhì)是影響汽車尾氣排放的重要因素。汽油新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施後，會給空氣品質(zhì)帶來怎樣的改善，是人們最為關(guān)注的問題。中國環(huán)境科學(xué)研究院副總工程師鮑曉峰説，“從‘國三’升級到‘國四’，再升級到‘國五’，將大幅減少機(jī)動車污染排放量?！?/p>

　　與國三、國四汽油標(biāo)準(zhǔn)相比，國五標(biāo)準(zhǔn)最大的變化是硫含量的消減。當(dāng)前，國三標(biāo)硫含量要求低於150ppm，國四標(biāo)準(zhǔn)要求低於50ppm，而此次國五標(biāo)準(zhǔn)硫含量要求低於10ppm。此外，錳含量的指標(biāo)限值也降幅較大。“硫含量降低後，硫化物對凈化器的毒害作用進(jìn)一步減少，凈化器轉(zhuǎn)化能力得以提升，在用車減排因此得以實(shí)現(xiàn)?！?/p>

　　鮑曉峰説，“油品升級後，即使現(xiàn)有汽車不作任何改造，目前在用車的總體排放污染物也可減少10%至15%，而新車氮氧化物和顆粒物的排放可分別減少25%和80%?！眹覙?biāo)準(zhǔn)委的測算結(jié)果也表明，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施後，預(yù)計在用車每年可減排氮氧化物約30萬噸，新車5年累計可減排氮氧化物約9萬噸。

　　油品標(biāo)準(zhǔn)升級，對於減少機(jī)動車尾氣排放、防止霧霾天氣，自然是利好消息，但“僅靠油品品質(zhì)升級一招，難以有效抑制污染?！敝袊茉囱芯繒崩硎麻L周大地説，加快油品品質(zhì)升級無疑是減少尾氣排放、降低霧霾發(fā)生頻率、改善空氣品質(zhì)的重要手段之一。但要根本改善空氣品質(zhì)，還需依靠改善能源結(jié)構(gòu)，升級産業(yè)結(jié)構(gòu)以及發(fā)展公共交通等多種措施的共同推進(jìn)。

　　誰為升級埋單

　　油品升級漲價的原則是“誰污染誰付費(fèi)，多用油多承擔(dān)”，加價標(biāo)準(zhǔn)是煉油企業(yè)消化一部分、消費(fèi)者承擔(dān)一部分

　　今年9月，國家發(fā)展改革委出臺了油品升級價格政策，規(guī)定車用汽油品質(zhì)升級至第四階段，每噸加價290元（約每升0.21元），2017年底後升級至第五階段，每噸加價170元（約每升0.13元）。按照全國平均水準(zhǔn)測算，如果私家車月跑1000公里、百公里油耗8升，從國四升級到國五後，車主每月支出費(fèi)用將增加十幾元。

　　具體到各地，數(shù)據(jù)略有差異。由於北京、上海、江蘇等地已先期實(shí)施相當(dāng)於國五標(biāo)準(zhǔn)汽油，汽油價格平均每升上漲約4分錢。而廣東的廣州、深圳等6個城市汽油升級至第四階段時，每噸已累計加價430元，升級至第五階段時，每噸只需再加價30元，折合每升約2分錢。

　　國家發(fā)改委價格司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，加價標(biāo)準(zhǔn)是按照煉油企業(yè)消化一部分成本、消費(fèi)者承擔(dān)一部分成本的原則確定的?！敖?jīng)過對各地多家煉油企業(yè)歷時數(shù)月的升級成本調(diào)查，最終確定了這個價格。在這個價格水準(zhǔn)下，大多數(shù)煉油企業(yè)將承擔(dān)兩成到三成不等的升級成本?！痹撠?fù)責(zé)人説。

　　一位來自中石化的專家表示，“為了達(dá)到國五標(biāo)準(zhǔn)，我們煉化部門在國外買了一些技術(shù)，自己又研究了一些技術(shù)，還在國內(nèi)外購買了新的煉化裝置，總投資已經(jīng)上千億元?！?/p>

　　“油品升級需要煉油企業(yè)進(jìn)行生産裝置改造以及技術(shù)改造升級，這都需要大量投入，生産成本將會提高，漲價是難以避免的事。”全國石油産品和潤滑劑標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會秘書長徐惠説。

　　國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，油品升級漲價的原則是“誰污染誰付費(fèi)，多用油多承擔(dān)”，國家不會以政府補(bǔ)貼的形式承擔(dān)油品升級全部成本，否則就是用全體納稅人的錢補(bǔ)貼少數(shù)的汽車擁有者。該負(fù)責(zé)人同時也表示，對農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、城市公交等困難群體和公益性行業(yè)，汽柴油價格提高後，中央財政將按現(xiàn)行油價補(bǔ)貼機(jī)制給予補(bǔ)貼。對計程車，在運(yùn)價調(diào)整前，繼續(xù)由財政給予臨時補(bǔ)貼。

　　如何確保實(shí)施

　　主管部門在綜合考慮各地環(huán)保壓力、要求、進(jìn)度和油品生産企業(yè)技術(shù)升級、設(shè)備改造的需要後，確定預(yù)留4年過渡期

　　國務(wù)院今年2月敲定了油品升級時間表。根據(jù)時間表規(guī)定，第四階段車用汽油標(biāo)準(zhǔn)過渡期至2013年年底，第五階段車用汽油和柴油標(biāo)準(zhǔn)過渡期至2017年年底。到2018年，我國汽柴油全面進(jìn)入國五時代。

　　但一個需要正視的情況是，目前，我國除了北京、上海、江蘇和廣東等部分地方已先期實(shí)施相當(dāng)於國五標(biāo)準(zhǔn)外，還有少部分地方在執(zhí)行國四標(biāo)準(zhǔn)，而大多數(shù)城市仍在執(zhí)行國三標(biāo)準(zhǔn)。因此，能否按照標(biāo)準(zhǔn)升級實(shí)施時間，如期供應(yīng)合格油品，保障市場供應(yīng)，成了不少人擔(dān)心的問題。

　　對此，中國海洋石油總公司煉油專家張國相認(rèn)為，“在2018年1月1日前，油品生産企業(yè)確保全國供應(yīng)國五汽油的目標(biāo)應(yīng)該可以實(shí)現(xiàn)?！彼忉屨h，“新標(biāo)準(zhǔn)的要點(diǎn)在於硫含量的降低。對油品生産企業(yè)來説，增加脫硫的主要設(shè)備——加氫反應(yīng)器需要較長週期。正常情況下，如果從項(xiàng)目啟動算起到完成，大約需要3年左右的時間。4年的過渡期應(yīng)該可以確保煉油企業(yè)升級完成改造工作?！?/p>

　　國家標(biāo)準(zhǔn)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，正是因?yàn)榭紤]到各地環(huán)保壓力、要求和進(jìn)度有所不同；考慮到油品生産企業(yè)技術(shù)升級、設(shè)備改造的需要，才留出了4年過渡期?！瓣P(guān)鍵是從現(xiàn)在開始就要著手進(jìn)行升級改造。”

　　作為我國主要成品油生産和銷售企業(yè)，今年以來，中石化和中石油兩家企業(yè)積極開展升級改造工作。中石化集團(tuán)董事長傅成玉此前表示，今年底前，12家下屬企業(yè)的脫硫裝置將全部建成投産，2014年起全面供應(yīng)國四標(biāo)準(zhǔn)油品。今年8月28日，中石化也宣佈提前啟動油品品質(zhì)升級，從10月1日起，提前在上海、江蘇沿江8地市及廣東6地市開始置換國五汽油，其餘省區(qū)(市)提前3個月開始置換國四汽油。

　　11月初以來，各省區(qū)市加油站也紛紛進(jìn)行國四標(biāo)準(zhǔn)置換工作。據(jù)了解，從兩大主行銷售公司批發(fā)環(huán)節(jié)看，截至2013年12月20日，全國31個省區(qū)市(除港、澳、臺)中，完全實(shí)現(xiàn)國四標(biāo)準(zhǔn)汽油置換的省區(qū)市佔(zhàn)比68%。