每經(jīng)記者 胡健 金微發(fā)自北京、吉林

　　國(guó)土領(lǐng)域一直是地方違規(guī)的重災(zāi)區(qū)。

　　2014年，國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)在全國(guó)56個(gè)城市開(kāi)展了土地例行督察，國(guó)家土地總督察決定對(duì)其中土地違法問(wèn)題突出的9個(gè)城市進(jìn)行公開(kāi)約談，其中土地違規(guī)抵押融資成為較為普遍的問(wèn)題。

　　國(guó)土部主要目的是監(jiān)督整改，面對(duì)面進(jìn)行督察，面對(duì)面開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，面對(duì)面商議整改查處工作。

　　今年3月份國(guó)土部發(fā)佈的 《國(guó)家土地督察公告》中，曾將地方政府在土地利用和管理方面存在2.38萬(wàn)個(gè)問(wèn)題，劃分為6大類問(wèn)題。國(guó)家土地督察北京局局長(zhǎng)李永傑説，按中央規(guī)定，國(guó)家土地總督察代表國(guó)務(wù)院對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市（縣）土地利用情況進(jìn)行督察，派駐地方的國(guó)家土地督察局代表國(guó)家土地總督察履責(zé)，適時(shí)約談問(wèn)題突出的地方政府。

　　具體來(lái)看，北京督察局對(duì)河北省邢臺(tái)市進(jìn)行公開(kāi)約談，上海督察局對(duì)浙江省湖州市進(jìn)行公開(kāi)約談，武漢督察局公開(kāi)約談湖南省衡陽(yáng)市，西安督察局公開(kāi)約談陜西省商洛市，國(guó)家土地督察瀋陽(yáng)局約談了吉林省四平市。其他被約談城市名單暫未公佈。

　　瀋陽(yáng)局有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者稱，“老百姓向督察組舉報(bào)，我們也發(fā)現(xiàn)百姓舉報(bào)的問(wèn)題，收到舉報(bào)後我們會(huì)詳細(xì)核查，目前還有新的問(wèn)題向我們反映?！?/p>

　　根據(jù)記者的實(shí)地了解，例行督察主要是通過(guò)內(nèi)業(yè)審核卷宗、外業(yè)核查現(xiàn)場(chǎng)、調(diào)查研究、聽(tīng)取彙報(bào)、查閱文件、召開(kāi)座談會(huì)等方式進(jìn)行。

　　記者採(cǎi)訪得知，督察組一行先後來(lái)到四平綜合客運(yùn)樞紐、奇瑞工業(yè)園、吉林省九州光電科技股份有限公司地就土地管理使用情況進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)督察巡視。

　　國(guó)家土地督察瀋陽(yáng)局局長(zhǎng)崔巖在土地督察例行會(huì)上表示，“要堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)守耕地紅線；堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度；堅(jiān)持維護(hù)群眾合法權(quán)益?！?/p>

　　而在今年5月，國(guó)家土地督察武漢局對(duì)衡陽(yáng)市土地利用和管理工作進(jìn)行了一次全方位的檢查。通過(guò)例行督察，共查出衡陽(yáng)市存在的7大類、27小類、255個(gè)土地違法違規(guī)問(wèn)題。

　　其中主要包含維護(hù)被徵地農(nóng)民權(quán)益落實(shí)不到位；土地出讓收支管理問(wèn)題較多；土地違規(guī)抵押融資涉及金額較大；違法佔(zhàn)用土地問(wèn)題突出；政府出臺(tái)政策文件與國(guó)家現(xiàn)行法律法規(guī)政策相抵觸等。約談河北邢臺(tái)的原因與衡陽(yáng)類似。

　　國(guó)家土地督察北京局披露資訊顯示，2013年度土地利用情況例行督察發(fā)現(xiàn)，邢臺(tái)違法違規(guī)用地問(wèn)題突出，經(jīng)國(guó)家土地總督察批準(zhǔn)，約談邢臺(tái)市人民政府主要負(fù)責(zé)人。邢臺(tái)市土地管理存在不少問(wèn)題，尤其是違法佔(zhàn)地、涉地資金等問(wèn)題尤為嚴(yán)重。

　　2013年國(guó)土督察發(fā)現(xiàn)，19個(gè)城市存在土地違規(guī)抵押融資貸款行為，涉及1361個(gè)項(xiàng)目，土地面積14233公頃，抵押金額1183.79億元。

　　被約談的地方也悉數(shù)出現(xiàn)這方面問(wèn)題，河北某地國(guó)土局人士表示，在土地財(cái)政盛行的地方，往往存在著財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)金融化、金融風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政化現(xiàn)象，從宏觀經(jīng)濟(jì)的角度看，土地財(cái)政還應(yīng)包含第三部分內(nèi)容：即政府土地抵押的融資所得。

　　截至2010年末，全國(guó)84個(gè)重點(diǎn)城市處?kù)兜盅籂顟B(tài)的土地共有12.94萬(wàn)宗，抵押面積25.82萬(wàn)公頃，抵押貸款3.53萬(wàn)億元，抵押面積和抵押貸款同比分別增長(zhǎng)19.0%和36.3%。一旦房地産泡沫破裂，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)將集中爆發(fā)。

　　國(guó)家土地督察南京局局長(zhǎng)劉天增強(qiáng)調(diào)，依法用地管地，不僅僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是政治問(wèn)題，絕不能以土地違法違規(guī)為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)短期不科學(xué)發(fā)展。當(dāng)前一些地方政府要牢固樹(shù)立底線思維，堅(jiān)守三條“底線”，守住基本農(nóng)田底線，守住維護(hù)群眾權(quán)益底線，守住法律法規(guī)底線。

　　各地在被約談後也都表示了決心，宿遷市政府主要負(fù)責(zé)人在自我批評(píng)時(shí)説，通過(guò)整改，對(duì)土地違法問(wèn)題的嚴(yán)重性有了清醒認(rèn)識(shí)，約談既是警示，更是鞭策。地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是大局，依法依規(guī)用地更是不可逾越的紅線，“保紅線”和“保發(fā)展”同樣重要。宿遷市將以鐵的決心、鐵的手腕、鐵的紀(jì)律進(jìn)行整改。