公眾期待已久的《不動(dòng)産登記暫行條例(徵求意見(jiàn)稿)》15日公開(kāi)向社會(huì)徵求意見(jiàn)。徵求意見(jiàn)稿由國(guó)土資源部起草，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議。國(guó)務(wù)院法制辦在徵求有關(guān)方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，會(huì)同國(guó)土資源部反覆研究、修改，形成了此稿。3000多字的條例中，明確提出了包括土地、住房在內(nèi)的不動(dòng)産資訊將全國(guó)實(shí)時(shí)共用，有關(guān)部門(mén)和利害關(guān)係人可查。

　　對(duì)公民和法人而言，不動(dòng)産究竟是什麼？不動(dòng)産登記暫行條例，將給我們帶來(lái)什麼？對(duì)城鄉(xiāng)二元格局，不動(dòng)産統(tǒng)一登記意味著什麼？不動(dòng)産登記暫行條例，何以發(fā)揮“四兩撥千斤”作用？15日公開(kāi)徵求意見(jiàn)的《不動(dòng)産登記暫行條例》，四大“看點(diǎn)”值得關(guān)注。

　　看點(diǎn)一：“大家底”有了國(guó)家定義

　　依照條例，集體土地所有權(quán)，房屋等建築物、構(gòu)築物所有權(quán)，森林、林木所有權(quán)，耕地、林地、草地等土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，以及建設(shè)用地、宅基地和海域的使用權(quán)等都將納入登記範(fàn)圍。這是我國(guó)首次在不動(dòng)産登記實(shí)施層面對(duì)“大家底”給出國(guó)家定義。

　　看點(diǎn)二：給公民和法人“行方便”

　　現(xiàn)行不動(dòng)産登記法律法規(guī)繁雜、條塊分割、權(quán)責(zé)不明，給當(dāng)事人造成極大不便，也給不動(dòng)産交易帶來(lái)安全隱患。根據(jù)條例，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)部門(mén)為本行政區(qū)域的不動(dòng)産登記機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)不動(dòng)産登記工作。這將保證各類(lèi)不動(dòng)産物權(quán)歸屬和內(nèi)容得到最全面、統(tǒng)一、準(zhǔn)確的明晰和確認(rèn)，有利於保障不動(dòng)産交易安全，也有利於提高政府治理效率和水準(zhǔn)，更加便民利民。

　　看點(diǎn)三：城鄉(xiāng)二元“堅(jiān)冰”將融

　　我國(guó)城鄉(xiāng)間土地權(quán)屬不一樣，城市土地屬於國(guó)有，農(nóng)村土地屬於集體所有，但集體所有又不像股份制可以通過(guò)股權(quán)明確為個(gè)人利益。這種二元化土地制度，無(wú)論對(duì)城市還是農(nóng)村土地管理都有諸多不便，在農(nóng)村尤其突出。

　　對(duì)此，條例指出，不動(dòng)産統(tǒng)一登記，對(duì)賦予農(nóng)民更多財(cái)産權(quán)利、保障農(nóng)戶(hù)宅基地用益物權(quán)、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地“農(nóng)地入市”等重大改革，具有基礎(chǔ)性作用。

　　看點(diǎn)四：對(duì)改革創(chuàng)新形成“倒逼”

　　“物權(quán)法的落實(shí)、土地管理法的修改、‘小産權(quán)房’問(wèn)題破題，甚至由此産生的公證制度、賠償救濟(jì)制度等問(wèn)題，都會(huì)因?yàn)椴粍?dòng)登記暫行條例實(shí)施形成‘倒逼’改革壓力?！秉h國(guó)英説，向社會(huì)徵求意見(jiàn)，公眾層面將對(duì)管理改革和創(chuàng)新形成“倒逼”。

　　法學(xué)專(zhuān)家指出，不動(dòng)産統(tǒng)一登記是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展“倒逼”出來(lái)的，隨著徵求意見(jiàn)稿向社會(huì)公開(kāi)徵求意見(jiàn)，必然有力促進(jìn)推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)修改，進(jìn)而“倒逼”我國(guó)不動(dòng)産管理制度改革和創(chuàng)新，深化改革將獲得更多的“地”氣。

　　如何讓真實(shí)全面的資訊浮出水面？

　　【條例規(guī)定】國(guó)務(wù)院國(guó)土資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督全國(guó)不動(dòng)産登記工作，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)部門(mén)為本行政區(qū)域的不動(dòng)産登記機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)不動(dòng)産登記工作。集體土地所有權(quán)，房屋等建築物、構(gòu)築物所有權(quán)，森林、林木所有權(quán)，耕地、林地、草地等土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地和海域的使用權(quán)等10項(xiàng)不動(dòng)産權(quán)利納入登記範(fàn)圍。

　　【社會(huì)期待】從2007年物權(quán)法明確不動(dòng)産登記到現(xiàn)在歷時(shí)7年，不動(dòng)産登記能否加速前行？能否獲得真實(shí)資訊，讓違規(guī)佔(zhàn)有不動(dòng)産資訊浮出水面？

　　【專(zhuān)家説法】山東社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張衛(wèi)國(guó)説，實(shí)施不動(dòng)産登記是摸清我國(guó)經(jīng)濟(jì)家底、提高經(jīng)濟(jì)宏觀(guān)調(diào)控能力的基礎(chǔ)性工作。通過(guò)確權(quán)，將激活土地、房産、林地等各種要素流動(dòng)的積極性，使各種市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)行為更加活躍。

　　一些專(zhuān)家認(rèn)為，不動(dòng)産登記涉及房産、土地等權(quán)屬資訊，勢(shì)必使得一些群體或個(gè)人長(zhǎng)期違規(guī)佔(zhàn)有的不動(dòng)産資源浮出水面，有助於構(gòu)建公平的市場(chǎng)環(huán)境，但需要有關(guān)部門(mén)具備斬關(guān)破障的勇氣。

　　中國(guó)房地産數(shù)據(jù)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)陳晟表示，不動(dòng)産登記的難點(diǎn)在打破多頭管理的部門(mén)局限，整合職能。雖然改革難度很大，但更需要加快步伐，形成緊密合作的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，讓改革走出“紙面”落到“地面”。

　　【記者調(diào)查】不動(dòng)産登記局工作人員披露，統(tǒng)一不動(dòng)産工作繁重，需要多部門(mén)統(tǒng)籌才能有序推進(jìn)?，F(xiàn)在該局一方面向社會(huì)徵詢(xún)，一方面還在進(jìn)行部委間的協(xié)調(diào)。

　　山東、廣東等地基層國(guó)土部門(mén)反映，當(dāng)?shù)匾呀?jīng)開(kāi)始相關(guān)工作整合，但讓國(guó)土部門(mén)整合土地、房屋、林業(yè)等多部門(mén)的登記職能，“一個(gè)部門(mén)向多個(gè)部門(mén)伸手”，面臨阻力不小。有的基層國(guó)土部門(mén)也存在現(xiàn)實(shí)壓力：機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制不同，“有的土地登記一個(gè)科幾個(gè)人，住房登記一個(gè)處十幾個(gè)人，都?xì)w到國(guó)土，一個(gè)科兼併一個(gè)處，被兼併的有想法有阻力”?；鶎硬块T(mén)普遍期待，當(dāng)前推動(dòng)不動(dòng)産登記改革能形成自上而下的指導(dǎo)機(jī)制，理順相關(guān)部門(mén)權(quán)責(zé)，建立起通暢統(tǒng)一的工作流程。

　　如何兼顧隱私保護(hù)？

　　【條例規(guī)定】各級(jí)不動(dòng)産登記機(jī)構(gòu)登記的資訊應(yīng)當(dāng)納入統(tǒng)一的不動(dòng)産登記資訊管理基礎(chǔ)平臺(tái)，確保國(guó)家、省、市、縣四級(jí)登記資訊的實(shí)時(shí)共用。不動(dòng)産登記機(jī)構(gòu)、不動(dòng)産登記資訊共用單位及其工作人員應(yīng)當(dāng)對(duì)不動(dòng)産登記資訊保密。有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)可以依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定查詢(xún)、複製與調(diào)查處理案件有關(guān)的不動(dòng)産登記資料。

　　【社會(huì)期待】“房叔”“房嬸”扎堆曝光，多是依靠網(wǎng)民“挖地三尺”。不動(dòng)産登記能否成為反腐利器、讓反腐裝備“火眼金睛”？但同時(shí)如何兼顧公民個(gè)人資訊和財(cái)産隱私？

　　【專(zhuān)家説法】國(guó)土資源部地籍管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，反腐不是立法出發(fā)點(diǎn)，儘管兩者在客觀(guān)上發(fā)生關(guān)聯(lián)。參與不動(dòng)産登記立法工作的中國(guó)社科院法學(xué)研究所研究員孫憲忠表示，不動(dòng)産登記的本意是保護(hù)個(gè)人財(cái)産而不是剝奪，是市場(chǎng)機(jī)制的進(jìn)步而不是倒退。

　　陳晟則表示，以往不動(dòng)産尤其是房地産登記的不統(tǒng)一和資訊聯(lián)網(wǎng)的缺失，使反腐機(jī)制存留較大的漏洞，房地産成為腐敗官員獲取和安置不法財(cái)産的重要渠道，現(xiàn)在條例明確既保護(hù)個(gè)人隱私，也保留辦案查詢(xún)渠道，是對(duì)隱私和反腐的兼顧。

　　【記者調(diào)查】各地“房叔”“房嬸”被曝出，主要原因是很多地方對(duì)領(lǐng)導(dǎo)幹部個(gè)人事項(xiàng)申報(bào)不抽查、抽查不公開(kāi)，也缺少對(duì)其申報(bào)內(nèi)容進(jìn)行抽查的手段。如果能夠?qū)︻I(lǐng)導(dǎo)幹部的住房等不動(dòng)産情況進(jìn)行監(jiān)控，可以起到很好的反腐監(jiān)督作用。

　　就在“房叔”案例曝出後，記者曾調(diào)查發(fā)現(xiàn)，作為不動(dòng)産的重要組成部分，不同層級(jí)的房屋登記管理部門(mén)對(duì)房屋和擁有者的資訊掌握不盡一致，地方配置兩套系統(tǒng)，詳細(xì)內(nèi)容自己掌握，去掉物權(quán)人資訊的簡(jiǎn)略?xún)?nèi)容報(bào)送上級(jí)。而隨著不動(dòng)産資訊全國(guó)聯(lián)網(wǎng)加速，這些弊病有望逐步化解。

　　能否遏制樓市非理性需求？

　　【意見(jiàn)徵詢(xún)】不動(dòng)産登記有關(guān)資訊與住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等部門(mén)審批、交易等資訊應(yīng)當(dāng)實(shí)時(shí)互通共用。國(guó)土資源、公安、民政、稅務(wù)、工商、金融、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)不動(dòng)産登記有關(guān)資訊互通共用。

　　【社會(huì)期待】長(zhǎng)久以來(lái)，查空置率靠“查水錶”、“數(shù)黑燈”，全國(guó)空置多少房屋土地，沒(méi)有一個(gè)部門(mén)能説清楚，不動(dòng)産登記作為調(diào)控的基礎(chǔ)性、前置性長(zhǎng)效機(jī)制，能否打破資訊割據(jù)，讓土地、住房這些基礎(chǔ)資訊不再是一團(tuán)糊塗賬，推動(dòng)房地産稅等相關(guān)機(jī)制，讓調(diào)控如臂指使，不再霧裏看花？

　　【專(zhuān)家説法】住建部政策研究中心研究員王玨林認(rèn)為，不動(dòng)産登記是房地産調(diào)控的基礎(chǔ)性長(zhǎng)效機(jī)制，政府在管理和制定政策方面可以有的放矢，能有效遏制樓市投機(jī)等非理性需求。

　　中國(guó)房地産研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)胡志剛指出，以前抑制投資投機(jī)性需求的手段只能靠簡(jiǎn)單的限購(gòu)和限貸，但實(shí)施不動(dòng)産登記制度以後，房源資訊和房屋産權(quán)資訊一目了然，能更好地對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行預(yù)估和判斷，科學(xué)決策。

　　【記者調(diào)查】西南財(cái)經(jīng)大學(xué)一份報(bào)告稱(chēng)，2013年我國(guó)城鎮(zhèn)家庭住房擁有率為87.0%，而住房整體空置率為22.4%，空置近5000萬(wàn)套，高於美國(guó)、日本、歐盟；國(guó)際機(jī)構(gòu)瑞銀估計(jì)中國(guó)城鎮(zhèn)地區(qū)自住房比例為75% －78%。但這些報(bào)告被強(qiáng)烈質(zhì)疑缺乏權(quán)威性和準(zhǔn)確性。

　　基層房管部門(mén)表示，對(duì)於房産資訊登記仍然有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)整理和各方資訊融合等大量基礎(chǔ)性工作，現(xiàn)在不動(dòng)産登記的重點(diǎn)除了確立機(jī)制，還要抓緊“補(bǔ)課”，先做到摸清底數(shù)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)，管理部門(mén)先做到心中有數(shù)，然後才能談全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。