本報記者 劉宇鑫

　　春節(jié)後，本市財政部門馬上連發(fā)5項經(jīng)費管理措施，再次敲響了剛性約束財政資金使用的警鐘。然而，目前比較普遍的現(xiàn)象是，單位編制預(yù)算時找財政多要資金，卻因?qū)嶋H花不了到了年底大量資金還“趴”在賬上；或是因為重點工程、項目在一年中推進(jìn)較慢，致使年初做預(yù)算時要來的財政資金，到了年底花不出去，類似的資金閒置情況在各級預(yù)算部門普遍存在，從而降低了公共財政資金使用效率。

　　對此，市財政局有關(guān)負(fù)責(zé)人昨日表示，為了引導(dǎo)財政資金提高使用效率，市財政局疏堵結(jié)合，“堵”是要求2014年市級部門的年終結(jié)余比2013年至少下降20%。“疏”則是市財政預(yù)算編制一大突破，即從今年起，部分預(yù)算部門將試編三年滾動預(yù)算，此舉利於中長期大項目一次性申報預(yù)算，打消一些部門為防項目資金“斷頓兒”，多報預(yù)算的顧慮。

　　疏：今年試編三年滾動預(yù)算

　　近年來，作為一些部門的“慣例”，在編制預(yù)算時有意把一些大項目預(yù)算報高些。這樣一來，如果這些多報的預(yù)算在年內(nèi)沒有花出去，年底就會造成大量資金結(jié)余。據(jù)統(tǒng)計，2012年，77個市級部門結(jié)余資金達(dá)到248.6億元，所有部門都有結(jié)余，其中35個部門結(jié)余資金超過1億元。

　　“今年北京市部分預(yù)算部門將試編三年滾動預(yù)算，可以有效避免這種在編制預(yù)算時‘佔規(guī)?！那闆r?！币晃回斦＜曳治?，比如某部門一個需要三年完成的項目，總預(yù)算資金為1000萬元，按照常規(guī)可能每年需要單獨申報300多萬元的預(yù)算；而在三年滾動預(yù)算制度實施後，這個部門可以一次性申報1000萬元的總預(yù)算金額，再科學(xué)制定“花錢進(jìn)度”，不會像以前那樣因為多報預(yù)算而造成大量資金閒置。

　　堵：結(jié)余資金多壓縮下年預(yù)算

　　北京市自2006年起採取措施加強財政性結(jié)余資金管理，在加強市級部門結(jié)余資金管理方面出臺規(guī)定，將實有賬戶基本支出結(jié)余、項目支出凈結(jié)余納入下年度部門預(yù)算編制範(fàn)圍。零餘額賬戶結(jié)余資金結(jié)轉(zhuǎn)單位使用到下年4月底，未支出的部分由市財政收回統(tǒng)籌安排；對常年累計結(jié)余資金規(guī)模較大的市級部門，在編制下年度預(yù)算時，市財政將對部門整體預(yù)算規(guī)模進(jìn)行壓縮。

　　根據(jù)部門結(jié)余情況，北京市財政局將適度壓縮預(yù)算規(guī)模，對連續(xù)兩年結(jié)余資金規(guī)模在20%以上，且當(dāng)年支出進(jìn)度明顯低於時間進(jìn)度的延續(xù)性、經(jīng)常性項目，會適度調(diào)減2014年該項目預(yù)算。此外，還將結(jié)合各部門年度結(jié)余資金的增長情況，對當(dāng)年結(jié)余比上年增加較多，或長年累計結(jié)余較大的部門，適度壓縮該部門2014年資金規(guī)模。

　　同時，市財政部門要求各部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促所屬單位加強預(yù)算執(zhí)行管理，對於執(zhí)行進(jìn)度緩慢，預(yù)計年底可能形成較多結(jié)余的項目，要及時按規(guī)定報批調(diào)整，2014年市級部門的年終結(jié)余要比2013年至少下降20%。

　　調(diào)：跨年大項目分年度報預(yù)算

　　“在預(yù)算編制方面，將細(xì)化預(yù)算編制與消化結(jié)余相結(jié)合?！卑凑帐胸斦忠螅A(yù)算單位做細(xì)、做實、做準(zhǔn)年初預(yù)算，減少年初代編預(yù)算，並擴大結(jié)余資金納入下年度預(yù)算的編制範(fàn)圍。部門在編制2014年預(yù)算時，應(yīng)將實有賬戶財政性結(jié)余資金，按照不低於50%的比例納入部門預(yù)算編制範(fàn)圍。

　　具體來説，市級部門在編制2014年市級預(yù)算時，要按照項目支出總規(guī)模的30%報送備選項目，當(dāng)出現(xiàn)項目審減、淘汰或控制數(shù)調(diào)整時，優(yōu)先安排準(zhǔn)備充分的備選項目。對於項目資金需求較大、執(zhí)行進(jìn)度較慢的跨年度項目，預(yù)算申報時應(yīng)結(jié)合項目實施進(jìn)度，分年度申報項目預(yù)算，避免出現(xiàn)大規(guī)模結(jié)余資金影響資金配置效率。

　　在預(yù)算執(zhí)行方面，為保障資金運作均衡安全有效，北京市財政局提高了年初預(yù)算批復(fù)率。按照《預(yù)演算法》的要求及時批復(fù)市級部門預(yù)算，應(yīng)批盡批，提高年初預(yù)算資金到位率。與此同時，進(jìn)一步強化預(yù)算剛性約束機制，預(yù)算一經(jīng)批復(fù)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，除新出臺的政策性項目、市委市政府新增重點事項外，原則上不辦理預(yù)算追加。

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