青島市市北區(qū)同德路夾嶺溝小區(qū)9號(hào)樓上，9塊藍(lán)色的太陽(yáng)能電池板分兩組向陽(yáng)而立，在周圍各種太陽(yáng)能熱水器中顯得十分搶眼。這是該樓居民徐鵬飛的家庭小“發(fā)電廠”，在2012年12月21日並網(wǎng)之後的半年裏就已開始為他“賺錢”了。

　　事實(shí)上，這只是在過(guò)去的一年裏，國(guó)內(nèi)分佈式光伏快速升溫的一個(gè)縮影，“人人開發(fā)能源、人人控制能源、人人享有能源、人人獲益能源，人人成為能源的主人……”美國(guó)趨勢(shì)學(xué)家裏夫金在《第三次工業(yè)革命》中所描繪的這一宏偉藍(lán)圖正有望在中國(guó)從案頭走向現(xiàn)實(shí)。

　　2013年于中國(guó)光伏業(yè)，既是多事之秋，又是涅槃之年。這一年，産能過(guò)剩的痼疾依然纏繞著國(guó)內(nèi)光伏行業(yè)，投資界已漸漸失去內(nèi)心，企業(yè)資金鏈斷裂的消息不斷，而來(lái)自外部的歐美“雙反”事件，更加劇了行業(yè)惡化。

　　而也就在這一年，光伏開始被大多數(shù)老百姓所熟悉，進(jìn)而深入到家庭成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中的熱詞。這主要得益於一系列扶持政策的出臺(tái)，2013年也因此被光伏行業(yè)成為“政策年”。

　　2013年7月15日，國(guó)務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議，將光伏産業(yè)發(fā)展提升到國(guó)家層面進(jìn)行討論，出臺(tái)了《關(guān)於促進(jìn)光伏産業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，該文件提出“光伏産業(yè)是全球能源科技和産業(yè)的重要發(fā)展方向，是具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ某?yáng)産業(yè)，也是我國(guó)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略性新興産業(yè)?！蓖瑫r(shí)，《意見》明確指出，“我國(guó)光伏産業(yè)當(dāng)前遇到的問(wèn)題和困難，既是對(duì)産業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn)，也是促進(jìn)産業(yè)調(diào)整升級(jí)的契機(jī)”。

　　此後，國(guó)家能源局、財(cái)政部、工信部、國(guó)家電網(wǎng)、國(guó)開行均出臺(tái)了各類方案細(xì)則，並給出之前光伏行業(yè)發(fā)展中所遭遇過(guò)的各類瓶頸的解決途徑。這些政策多達(dá)十余項(xiàng)，且不包含更為細(xì)化的各類細(xì)則。

　　“相比過(guò)往的零敲碎打，政府對(duì)光伏産業(yè)扶持的決心與力度都遠(yuǎn)超行業(yè)預(yù)期。尤其是對(duì)光伏電站的發(fā)展給了政策上的保證，而且工信部對(duì)製造業(yè)的準(zhǔn)入制定了門檻，通過(guò)調(diào)整産能過(guò)剩，鼓勵(lì)兼併重組，有規(guī)模有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的佔(zhàn)有比例逐步增大。隨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求加大、價(jià)格逐漸回升，整個(gè)光伏製造業(yè)情況好轉(zhuǎn)，一些骨幹企業(yè)生産線已經(jīng)滿産?！敝袊?guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者採(cǎi)訪時(shí)表示，2013年中國(guó)光伏發(fā)電開始走向健康發(fā)展之路。

　　其中，分佈式光伏被列為發(fā)展重心?！兑庖姟诽岢?013至2015年，年均新增光伏發(fā)電裝機(jī)容量1000萬(wàn)千瓦左右，到2015年總裝機(jī)容量達(dá)到3500萬(wàn)千瓦 以 上 ， 其 中 分 布 式 的 比 例 要 佔(zhàn) 到60%。國(guó)家發(fā)改委在2013年8月發(fā)佈的《關(guān)於發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏産業(yè)健康發(fā)展的通知》明確了“分佈式光伏發(fā)電項(xiàng)目的電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)被定為每千瓦時(shí)0 .42元”，國(guó)家能源局11月份發(fā)佈了《關(guān)於分佈式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法的通知》。這些規(guī)定讓國(guó)內(nèi)的分佈式市場(chǎng)實(shí)質(zhì)性得以啟動(dòng)。

　　根據(jù)相關(guān)部委發(fā)佈的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2013年全年國(guó)內(nèi)新增光伏裝機(jī)超過(guò)8000兆瓦，其中大型電站超過(guò)6000兆瓦，分佈式光伏裝機(jī)則約2000兆瓦。

　　這一升溫的趨勢(shì)在2014年則更為明顯。第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議政府工作報(bào)告中明確指出，“要提高非化石能源發(fā)電比重，發(fā)展智慧電網(wǎng)和分佈式能源，鼓勵(lì)發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能?！?/p>

　　國(guó)家能源局敲定今年國(guó)內(nèi)光伏新增裝 機(jī)1400萬(wàn) 千 瓦 ， 其 中 分 布 式 佔(zhàn) 比60%，為840萬(wàn)千瓦，對(duì)個(gè)人建設(shè)的分佈式光伏項(xiàng)目持鼓勵(lì)態(tài)度，可以額外申請(qǐng)規(guī)模指標(biāo)。

　　屋頂光伏，曾經(jīng)被視為歐洲小鎮(zhèn)的風(fēng)景線，如今在中國(guó)開始如雨後春筍般涌現(xiàn)出來(lái)。很多企業(yè)已經(jīng)著手對(duì)稀缺的屋頂資源“跑馬圈地”，從上海到新疆，從工業(yè)廠房、大賣場(chǎng)到居民樓，“淘金者們”甚至坐在螢?zāi)磺坝米钤嫉摹鞍俣鹊貓D”逐個(gè)城市排查，不放走任何一個(gè)希望。

　　而分佈式恰恰是裏夫金第三次工業(yè)革命核心理念的關(guān)鍵，即改變過(guò)去能源供給集中生産、集中長(zhǎng)距離輸送、分散使用的狀況，從而根據(jù)太陽(yáng)能和風(fēng)能的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)每個(gè)建築、每片適宜的土地都分散生産、就地使用。裏夫金由此引申指出，這種分佈式能源帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)民主、社會(huì)扁平化管理的影響是很多方面的。

　　“發(fā)展分佈式電源主要還是光伏，有人甚至預(yù)測(cè)到本世紀(jì)末，光伏發(fā)電將會(huì)佔(zhàn)到整個(gè)發(fā)電量的60%，所以光伏前景是非常明朗的。”孟憲淦預(yù)測(cè)道。

　　而在全國(guó)工商聯(lián)新能源商會(huì)會(huì)長(zhǎng)、漢能集團(tuán)董事局主席李河君看來(lái)，光伏産業(yè)不僅僅只是發(fā)展起來(lái)的新興産業(yè)，更是中國(guó)在第三次工業(yè)革命中領(lǐng)先的一個(gè)重要基礎(chǔ)，“中國(guó)有著發(fā)展光伏的天然優(yōu)勢(shì)”。

　　其中，最重要的無(wú)疑是市場(chǎng)。他給記者算了筆賬，光伏建築一體化市場(chǎng)的潛在直接規(guī)模約達(dá)到10萬(wàn)億元，相當(dāng)於我國(guó)汽車工業(yè)的3至5倍，間接拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)規(guī)?？蛇_(dá)30萬(wàn)億元。

　　這只是冰山一角。“到2035年，清潔能源將佔(zhàn)全球一次能源利用總量的50%，現(xiàn)在中國(guó)的太陽(yáng)能裝機(jī)容量只有8.2G W　，可以想像這個(gè)市場(chǎng)有多廣闊、潛力有多大。”在李河君的構(gòu)想中，未來(lái)光伏就會(huì)像網(wǎng)際網(wǎng)路一樣進(jìn)入千家萬(wàn)戶。如今的漢能，確實(shí)也在這樣做，已開始與房地産、家居、汽車等行業(yè)企業(yè)合作。

　　對(duì)於社會(huì)各界對(duì)太陽(yáng)能的一些懷疑和質(zhì)疑，李河君説，這些質(zhì)疑無(wú)外乎轉(zhuǎn)化率低、成本高、生産過(guò)程中耗能耗材多、波動(dòng)性大等。實(shí)際上，上述問(wèn)題正在迅速解決?，F(xiàn)在，薄膜電池光電轉(zhuǎn)化率已經(jīng)達(dá)到10%至20%，是傳統(tǒng)能源的十幾倍，未來(lái)可以達(dá)到幾十倍。

　　與此同時(shí)，硅片以及光伏組件的生産成本也在逐步下降。據(jù)孟憲淦介紹，1976年中國(guó)剛開始生産太陽(yáng)能電池的時(shí)候，組件每瓦的售價(jià)為400元，而現(xiàn)在的售價(jià)則為4元。從成本來(lái)看，作為主要原料的硅片價(jià)格從從每公斤400-500美元，下降到了14-15美元之間，2013年中國(guó)部分光伏製造企業(yè)組件成本已經(jīng)到了每瓦2.85元。

　　根據(jù)N PD Solarbuzz研究報(bào)告，一線垂直一體化太陽(yáng)能光伏硅片廠商預(yù)計(jì)將於2014年將硅片平均生産成本再降6%，達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的0 .20美元/瓦。而自2008年以來(lái)，太陽(yáng)能光伏硅片的生産成本(含硅料及硅片)每年下降16%以上。

　　“隨著技術(shù)的提高和成本的降低，預(yù)計(jì)在2020年左右，中國(guó)光伏發(fā)電就會(huì)實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，就不再靠國(guó)家的補(bǔ)貼，而直接進(jìn)入市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)展。”孟憲淦判斷。

　　當(dāng)然，光伏發(fā)電尤其是分佈式光伏發(fā)電仍然存在著一些融資等障礙。首先，優(yōu)質(zhì)的可以用作分佈式光伏安裝的屋頂依然是稀缺資源，分佈式光伏電站開發(fā)商會(huì)擔(dān)心屋頂擁有者在25年內(nèi)的存續(xù)性；其次，分佈式光伏電站融資渠道單一，主要來(lái)自於銀行貸款，融資依然很困難；第三，目前分佈式光伏商業(yè)模式單一，採(cǎi)取的合同能源管理模式在執(zhí)行過(guò)程中，各個(gè)利益方存在爭(zhēng)議，發(fā)展面臨一定的困難。

　　孟憲淦認(rèn)為，應(yīng)該探索多元化的融資渠道，例如民間資本、證券債券市場(chǎng)。同時(shí)進(jìn)一步完善光伏相關(guān)政策，比如將來(lái)可以按度電收益來(lái)核算補(bǔ)貼，這樣就擴(kuò)大分佈式光伏發(fā)電的應(yīng)用範(fàn)圍。此外，可以引入商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制來(lái)進(jìn)行電站運(yùn)作維護(hù)管理。

　　近日在“兩會(huì)”上，民建中央也就此向大會(huì)提交了《關(guān)於大力發(fā)展分佈式光伏發(fā)電的提案》，建議要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。一方面破除地方保護(hù)主義，使優(yōu)質(zhì)企業(yè)真正能利用自身資金、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)以市場(chǎng)的手段獲取屋頂資源。另一方面加強(qiáng)政府監(jiān)管，明確規(guī)定如在一定時(shí)限內(nèi)不開工建設(shè)即收回屋頂，同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家能源局規(guī)定，“自備案之日起兩年內(nèi)未建成投産的，在年度指導(dǎo)規(guī)模中取消，並同時(shí)取消享受國(guó)家資金補(bǔ)貼的資格”。制定分佈式光伏安裝標(biāo)準(zhǔn)和從業(yè)資格認(rèn)證，嚴(yán)厲打擊以惡性競(jìng)爭(zhēng)為手段圈屋頂、佔(zhàn)資源的不良企業(yè)。

　　李河君在“兩會(huì)”期間針對(duì)分佈式光伏的發(fā)展也做了提案，他建議中央政府完善度電補(bǔ)貼政策，免除光伏發(fā)電企業(yè)的一切稅收和行政事業(yè)收費(fèi)，地方政府要積極配合中央政府加大補(bǔ)貼力度。