要通過(guò)改革解決地方政府籌資問(wèn)題

　　樓繼偉表示，宏觀經(jīng)濟(jì)政策不會(huì)因單個(gè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)變化而做大的調(diào)整

　　根據(jù)央行網(wǎng)站消息，9月20日至21日，二十國(guó)集團(tuán)（G20）財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議在澳大利亞凱恩斯舉行。中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)周小川和財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉率中國(guó)代表團(tuán)參加了會(huì)議。周小川指出，要通過(guò)進(jìn)一步改革解決地方政府籌資問(wèn)題。商業(yè)銀行、資本市場(chǎng)也要改變思路，積極支援服務(wù)業(yè)發(fā)展。樓繼偉表示，不會(huì)因?yàn)閱蝹€(gè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的變化而做大的政策調(diào)整。

　　周小川指出，中國(guó)目前城鎮(zhèn)化比率為55%左右，意味著45%的人口仍居住在農(nóng)村地區(qū)，城鎮(zhèn)化仍有較大的提升空間。中國(guó)政府著力推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化，作為中國(guó)增長(zhǎng)戰(zhàn)略的重要一環(huán)。新型城鎮(zhèn)化不同於傳統(tǒng)的大城市建設(shè)，後者往往伴隨著污染、擁堵、貧民窟等嚴(yán)重的城市病。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，首先要求減小城鄉(xiāng)差距，在將農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為潛在城市人口的過(guò)程中，在稅收政策以及養(yǎng)老、社會(huì)福利、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)上明確相關(guān)的保障措施。其次，還要解決城鎮(zhèn)化的融資問(wèn)題。這需要金融部門(mén)的大力支援。將來(lái)要通過(guò)進(jìn)一步改革解決地方政府籌資問(wèn)題，彌補(bǔ)地方發(fā)展的資金缺口。

　　周小川説，中國(guó)服務(wù)業(yè)佔(zhàn)GDP比重有所提高，2013年達(dá)到46%，但與同等收入水準(zhǔn)的國(guó)家相比仍然偏低。目前中國(guó)政府高度重視服務(wù)業(yè)發(fā)展，首先在於轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)識(shí)到公共服務(wù)亦可由私人部門(mén)提供，逐步放寬對(duì)服務(wù)業(yè)的管制。其次是重視對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的資金支援。以往商業(yè)銀行、資本市場(chǎng)都偏重對(duì)製造業(yè)領(lǐng)域的支援，現(xiàn)在也要改變思路，積極支援服務(wù)業(yè)發(fā)展。中國(guó)通過(guò)加強(qiáng)銀行體系、深化金融市場(chǎng)支援城鎮(zhèn)化推進(jìn)和服務(wù)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，願(yuàn)與其他國(guó)家分享，提供參考。

　　周小川還表示，中國(guó)央行原則上支援金融穩(wěn)定理事會(huì)（FSB）增強(qiáng)全球系統(tǒng)重要性銀行資本金、尤其是總體吸收損失能力，減少系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)方面的努力。他強(qiáng)調(diào)在執(zhí)行上應(yīng)保持一定靈活性，充分考慮各國(guó)銀行業(yè)和資本市場(chǎng)發(fā)展的不同情況。希望各國(guó)加快實(shí)施關(guān)於衍生品交易監(jiān)管方面的改革並開(kāi)展監(jiān)管合作；不同類(lèi)型的影子銀行對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響不同、存在的問(wèn)題各異，對(duì)影子銀行應(yīng)作進(jìn)一步分類(lèi)，以更準(zhǔn)確地採(cǎi)取針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施。（下轉(zhuǎn)A02版）

　?。ㄉ辖覣01版）樓繼偉表示，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)總體上平穩(wěn)增長(zhǎng),經(jīng)濟(jì)運(yùn)作保持在合理區(qū)間，1-8月就業(yè)情況良好，但同時(shí)也面臨增速放緩的壓力。在此情況下，中國(guó)政府的宏觀經(jīng)濟(jì)政策將繼續(xù)著眼于綜合性目標(biāo)，特別是保持就業(yè)增長(zhǎng)和物價(jià)穩(wěn)定，不會(huì)因?yàn)閱蝹€(gè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的變化而做大的政策調(diào)整。從財(cái)政政策來(lái)看，中國(guó)政府主要採(cǎi)取了以下措施來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)：一是進(jìn)一步給小微企業(yè)減輕稅負(fù)；二是通過(guò)政府和社會(huì)部門(mén)合作（PPP）等方式鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、清潔能源等領(lǐng)域；三是繼續(xù)堅(jiān)持通過(guò)全面深化改革來(lái)釋放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力。在十八屆三中全會(huì)提出的336項(xiàng)具體改革任務(wù)中，財(cái)政部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)70多項(xiàng)改革，並參與落實(shí)100多項(xiàng)改革。近期一項(xiàng)重要改革進(jìn)展是，全國(guó)人大常委會(huì)于8月31日通過(guò)了預(yù)演算法修正案，提高了對(duì)預(yù)算完整性、透明性、前瞻性和紀(jì)律性的要求，新預(yù)演算法將於2015年1月1日起實(shí)施。與此同時(shí)，中國(guó)政府還不斷推進(jìn)國(guó)有企業(yè)、戶(hù)籍制度、農(nóng)村土地等領(lǐng)域的改革，這些結(jié)構(gòu)性改革將進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。我們對(duì)主要通過(guò)改革來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)充滿(mǎn)信心。

　　關(guān)於促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施投資問(wèn)題，樓繼偉表示，中國(guó)為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)所採(cǎi)取的經(jīng)濟(jì)刺激措施提振了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但也帶來(lái)了産能過(guò)剩、環(huán)境污染、地方政府債務(wù)增加等問(wèn)題，因此不能完全依賴(lài)公共財(cái)政資金進(jìn)行大規(guī)模投資。同時(shí)，十八屆三中全會(huì)明確提出了引導(dǎo)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的要求。財(cái)政部將這一要求與處理地方政府債務(wù)存量結(jié)合起來(lái)，積極發(fā)展PPP模式，主要採(cǎi)取三方面措施：一是面向社會(huì)推出了80個(gè)PPP項(xiàng)目；二是成立了PPP中心，主要負(fù)責(zé)提供不同行業(yè)的PPP項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)文本；三是對(duì)地方財(cái)政進(jìn)行培訓(xùn)，推動(dòng)各級(jí)官員轉(zhuǎn)變觀念，並指導(dǎo)其分類(lèi)開(kāi)展PPP項(xiàng)目。中國(guó)政府將沿著這一方向堅(jiān)定不移地走下去，不斷提高基礎(chǔ)設(shè)施投資的規(guī)模和品質(zhì)。（記者 任曉）