財稅改革三大任務(wù)之一的稅制改革隨著煤炭改為從價計徵正式拉開大幕，與煤炭改革同時，原油天然氣稅率提高、煤炭原油天然氣收費基金全面清理。近日財稅兩部門連發(fā)四文，資源稅改革升級擴(kuò)圍，扮演了稅制改革“排頭兵”角色。

　　根據(jù)財稅[2014]72號文，煤炭資源稅實行從價定率計徵。煤炭資源稅稅率幅度為2%至10%，具體適用稅率由省級財稅部門在上述幅度內(nèi)，根據(jù)本地區(qū)清理收費基金、企業(yè)承受能力、煤炭資源條件等因素提出建議，報省級人民政府?dāng)M定。

　　財政部稅政司、國家稅務(wù)總局財産和行為稅司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將煤炭資源稅費改革作為財稅體制改革的突破口，有利於理順資源稅費關(guān)係，規(guī)範(fàn)財稅秩序，堵住地方亂收費的口子；有利於完善資源産品價格形成機(jī)制，促進(jìn)資源合理開採利用，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

　　中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張斌認(rèn)為，資源稅改革之所以成為稅改排頭兵，一是因為從收入看，資源稅是個小稅種，在全國的稅收收入中比重較低，改革影響面相對較??；二是資源稅改革的方向已經(jīng)較為明確地達(dá)成共識，難度較小。

　　“資源稅從量計徵改為從價計徵是既定的改革方向，但這次有很多新亮點。一是各省自主確定具體稅率，給省級政府更大的稅率自主權(quán)。二是清費立稅力度很大?！睆埍笳h。

　　張斌表示，這也凸顯了兩個大背景。一是構(gòu)建地方稅體系：資源稅對資源的輸出省份、尤其是資源開采地而言是重要稅源，給省級政府決定稅率的權(quán)力，擴(kuò)大地方政府對地方稅的管理許可權(quán)。二是清費立稅。當(dāng)下，資源價格尤其是煤炭價格比較低，企業(yè)經(jīng)營較困難，加上改革後會增加企業(yè)稅負(fù)，清費立稅更有必要。

　　伴隨著煤炭資源稅的改革，原油、天然氣礦産資源補(bǔ)償費費率降為零，相應(yīng)將資源稅適用稅率由5%提高至6%。廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者採訪時表示：“對於原油天然氣的政策調(diào)整主要是為了進(jìn)一步建立統(tǒng)一、透明的稅收機(jī)制。對於資源類産品而言，以後就只有資源稅一個稅種，可以避免亂收費問題，同時，對於投資者而言，稅收情況一目了然，更有利於決策?！?/p>

　　同時，國家決定全面清理涉及煤炭、原油、天然氣的收費基金。自2014年12月1日起，在全國範(fàn)圍統(tǒng)一將煤炭、原油、天然氣礦産資源補(bǔ)償費費率降為零，停止徵收煤炭、原油、天然氣價格調(diào)節(jié)基金，取消煤炭可持續(xù)發(fā)展基金、原生礦産品生態(tài)補(bǔ)償費、煤炭資源地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展費。各省、自治區(qū)、直轄市要于2014年10月30日前將清理情況報財政部、國家發(fā)展改革委。

　　中宇資訊分析師關(guān)大利告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者：“以山西為例，5000卡熱值原煤坑口價格300元/噸左右，需徵收6元到30元，相比目前焦煤每噸8元到20元，其他煤炭每噸0 .3元到5元，有不小提升。在當(dāng)前煤炭市場環(huán)境疲軟，煤企虧損範(fàn)圍擴(kuò)大的情況下，如果清費工作不到位，無疑會增加煤企負(fù)擔(dān)。

　　財政部、稅務(wù)總局表示，將加快推進(jìn)其他品目資源稅從價計徵改革，並比照煤炭資源稅改革的清費原則，清理規(guī)範(fàn)相關(guān)收費基金。同時，根據(jù)十八屆三中全會決定提出的“逐步將資源稅擴(kuò)展到佔用各種自然生態(tài)空間”的要求，結(jié)合相關(guān)資源特點、資源稅費性質(zhì)，逐步將水流等自然資源納入資源稅徵收範(fàn)圍。

　　在林伯強(qiáng)看來，未來資源稅改革逐步將水流等自然資源納入徵收範(fàn)圍，首先是一個稅制確立的問題，這其實是比較容易的，改革最需要考慮的是稅率問題。“改革必然伴隨著利益博弈。地方政府很需要錢，稅負(fù)水準(zhǔn)降低不太可能，但可以通過整合做到不增加。從長期來看，對各方面都還是有利的?！彼h。