眾所期盼中，醞釀了7年的養(yǎng)老金“雙軌制”改革終於破局。23日，國務院副總理馬凱向全國人大常委會作關於統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設工作情況的報告時透露，機關事業(yè)單位與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度改革方案已獲通過，這也意味著養(yǎng)老金雙軌制將進行改革。多名專家對新京報記者表示，養(yǎng)老金雙軌制改革方案會在明年公佈，方案將涉及一系列細節(jié)問題，如國家財政如何支撐、“補齊欠賬”即如何補齊公務員此前“欠繳”的養(yǎng)老金賬戶、機關事業(yè)單位養(yǎng)老標準怎樣跟企業(yè)對接等。

　　問題1 地方政府如何負擔改革成本？

　　改革成本誰來買單？是地方財政還是中央財政？專家表示，經(jīng)過測算，改革成本可能相當於全國一年的財政收入。如果由地方財力負擔所有改革成本，很可能造成“有錢執(zhí)行，沒錢就難以執(zhí)行”這個局面。

　　“改革成本中僅補繳養(yǎng)老金賬戶這一項，就是一個數(shù)目可觀的數(shù)字，全國在職公務員數(shù)量700萬，126萬個各類事業(yè)單位在職人員3000多萬人，3700多萬人補繳養(yǎng)老金，這需要多少錢？”河南一中部城市發(fā)改系統(tǒng)公務員徐匯對新京報記者説。

　　社科院經(jīng)濟係博士研究生陸明濤去年12月發(fā)表了《中國養(yǎng)老金雙軌制並軌改革的成本測算》論文。他對新京報記者説，經(jīng)過測算，改革成本可能相當於全國一年的財政收入。

　　陸明濤説，假定2010年及以前退休的人員仍然採用原有的退休金制度，2010年後的退休人員完全執(zhí)行企業(yè)退休標準，則政府機關公務員補繳養(yǎng)老金約需3.9萬億元，事業(yè)單位工作人員補繳約需5.2萬億元，共計約9.1萬億元。而2010年全國財政收入約8.31萬億元。

　　徐匯認為，如此高昂的改革成本，中央財力尚有壓力，地方財力更無力負擔，“東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)還可以?？上裎覀冞@樣的地區(qū)，地方財政很不富裕，補繳養(yǎng)老金賬戶肯定承擔不了”。

　　中國勞動學會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南説，養(yǎng)老金雙軌制改革的思路很明確，“全國範圍同步”意味著不會由地方財力負擔全部改革成本，“如果由地方財力負擔改革成本，那麼極有可能導致一個結(jié)果，有錢執(zhí)行，沒錢就難以執(zhí)行”。

　　蘇海南強調(diào)，短期內(nèi)改革可能會損害部分人的經(jīng)濟利益，但長遠來看全民受益。3700萬人的養(yǎng)老金改革成本雖然高昂，但放到幾億人的養(yǎng)老金大池子裏，風險分擔能力會增強。

　　社科院世界社保研究中心主任鄭秉文也表示，本次養(yǎng)老金雙軌制改革是“頂層設計”全國一盤棋，“中央轉(zhuǎn)移支付會解決改革成本問題”。

　　問題2 並軌後公務員落差如何彌補？

　　目前公務員的養(yǎng)老金可拿到退休前工資的80%,而城鎮(zhèn)職工只能拿到一半。眼走訪基層公務員群體最關注的就是養(yǎng)老標準究竟怎樣跟企業(yè)對接，按“企業(yè)標準養(yǎng)老”後，“經(jīng)濟損失”會達到多少？

　　“公務員養(yǎng)老金的替代率（指退休養(yǎng)老金領取水準與退休前工資收入水準之間的比率）很高，對基層公務員來説這很有吸引力”，徐匯説。

　　以北京為例，2011年北京市職工的社會平均月工資為4672元，按現(xiàn)行的養(yǎng)老金繳費方式，如果按繳費30年計算，每月的養(yǎng)老金也只有1794元。而當年公務員、事業(yè)單位職工的平均月退休金為4000元至5000元，約相當於退休前工資水準的80%。

　　但城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老金替代率卻一直下降。2012年數(shù)據(jù)顯示，養(yǎng)老金替代率由2002年的72.9%下降到2005年的57.7%，此後一直下降，2011年為50.3%。

　　徐匯擔心“企業(yè)標準養(yǎng)老”後損失太大，黨政機關、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險制度，這表明‘就低’，新標準會向企業(yè)看齊”。

　　從“五個同步”中，張明分析出漲工資“信號”，“養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進、待遇調(diào)整機制與計發(fā)辦法同步改革，這應該就是要漲工資，這兩天不少媒體也報道説，預計公務員要普漲工資，通過漲工資彌補改革帶來的利益損失”。

　　“所謂的公務員普漲工資是誤讀，片面理解養(yǎng)老金雙軌制的改革思路”，蘇海南對新京報記者説，近兩年關於調(diào)整公務員工資的呼聲很高，之所以公務員工資改革遲遲沒有推行，就源於養(yǎng)老金雙軌制這一影響公平的“病根”未除，“第一步是養(yǎng)老金制度改革，先實現(xiàn)‘退休公平’，接下來才是公務員工資改革”。

　　蘇海南強調(diào)，改革後公務員的新養(yǎng)老標準，並不會低於原標準，“個人賬戶加上職業(yè)年金，新養(yǎng)老金標準的整體替代率不低於改革前的水準，因為這樣才能破除改革阻力，公務員群體樂於接受”。

　　問題3 如何避免職業(yè)年金變“隱性雙軌制”？

　　有媒體發(fā)表評論，認為“一般企業(yè)不會給員工購買職業(yè)年金，而公務員不同，政府機關給公務員購買職業(yè)年金花的是納稅人的錢。一旦坐實企業(yè)年金，意味著公務員養(yǎng)老金和城鎮(zhèn)職工並軌，連名義的都算不上，實則形成新的隱性雙軌制”。

　　徐匯注意到，23日以來，不斷出現(xiàn)對職業(yè)年金的質(zhì)疑聲，“網(wǎng)上這方面的討論很集中，認為‘五個同步’中‘職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立’，是製造新的不平等”。他擔心，此類討論會影響到職業(yè)年金的制度設計。

　　短短兩天之間，一些社區(qū)網(wǎng)站出現(xiàn)了“現(xiàn)就給公務員交職業(yè)年金，是在製造新的不公平”等“主題帖”，跟帖網(wǎng)友百餘人。有的提出“請問企業(yè)的年金，有幾個私企會給員工交。這是在搞障眼法”；有的聲稱，“在大多數(shù)企業(yè)未建立職業(yè)年金前，公務員也不應擁有職業(yè)年金，因為管理失責”；有的表示，“如果不統(tǒng)一適用於勞動法，不統(tǒng)一併且真正落實包括基本養(yǎng)老金和職業(yè)年金的實際替代率，就不能在制度和起點做到公平，其結(jié)果就可能是換湯不換藥”。

　　“企業(yè)也有企業(yè)年金，從理論層面、制度層面來説，企業(yè)和機關事業(yè)單位在這方面是平等的”，鄭秉文對新京報記者説，迄今為止企業(yè)年金已經(jīng)推行了20餘年，但由於種種原因，普及度不太高，目前全國大約有7.5萬家企業(yè)2200萬名職工加入到企業(yè)年金。

　　蘇海南認為，企業(yè)職工無需為職業(yè)年金憂心，“在養(yǎng)老金雙軌制改革中，職業(yè)年金的制度設計至關重要，作為彌補公務員退休待遇落差的關鍵環(huán)節(jié)，某種程度上決定改革成敗。企業(yè)職工應該看到，畢竟我國邁出了養(yǎng)老金並軌這一步。職業(yè)年金一方面可以彌補改革後公務員的待遇落差，使改革前後公務員的退休收入水準大致相當；另一方面也會同時‘抬高’企業(yè)職工的養(yǎng)老金待遇標準”。

　　新京報首席記者王姝