上海計(jì)程車(chē)牌照轉(zhuǎn)讓價(jià)炒到50多萬(wàn)仍供不應(yīng)求；黑車(chē)屢禁不止根源何在

　　 兩會(huì)代表委員為“打車(chē)難”、“打車(chē)貴”開(kāi)藥方

　　 老虎都敢打，一塊牌照為何動(dòng)不了

　　3月2日，全國(guó)政協(xié)委員、吉利董事長(zhǎng)李書(shū)福第三次在全國(guó)政協(xié)會(huì)議上提交關(guān)於計(jì)程車(chē)體制改革的提案。

　　儘管公眾要求推動(dòng)計(jì)程車(chē)改革的聲音喊了多年，但在李書(shū)?？磥?lái)，仍然進(jìn)展緩慢，對(duì)於呼聲很高的打破壟斷、完善計(jì)程車(chē)準(zhǔn)入制度等，還沒(méi)有根本性動(dòng)作。2015年甫一開(kāi)年，多地計(jì)程車(chē)停運(yùn)事件頻發(fā)，更讓他憂(yōu)心。

　　同一天，全國(guó)政協(xié)委員、知名律師施傑，全國(guó)人大代表、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心計(jì)程車(chē)行業(yè)改革課題組成員王克勤等圍繞專(zhuān)車(chē)合法性、計(jì)程車(chē)行業(yè)改革問(wèn)題對(duì)話(huà)。蔡繼明表示：“老虎都敢打，計(jì)程車(chē)?yán)祥浀睦嬖鯐?huì)不敢撼動(dòng)？”

　　一邊是不斷高漲的打破壟斷呼聲與移動(dòng)網(wǎng)際網(wǎng)路技術(shù)衝擊，另一邊卻是儼然鐵板一塊的行業(yè)特許授權(quán)壁壘，如何平衡各方利益，為改革破冰？

　　“為什麼不讓更多的車(chē)上路？”

　　李書(shū)福在提案中重申，他去年就建議，計(jì)程車(chē)行業(yè)亟待進(jìn)行體制上的改革，打破利益固化的“堅(jiān)冰”。改革的方向應(yīng)是破除壟斷，實(shí)行完全市場(chǎng)化。

　　知名學(xué)者傅蔚岡曾經(jīng)歷過(guò)一次投資誘惑。他在座談會(huì)上説，兩三年前，他想過(guò)去買(mǎi)一個(gè)私下轉(zhuǎn)賣(mài)的上海計(jì)程車(chē)牌照，轉(zhuǎn)租給司機(jī)，每個(gè)月可以收一萬(wàn)元，投資回報(bào)率高達(dá)10%以上。

　　也有記者採(cǎi)訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，上海計(jì)程車(chē)牌照轉(zhuǎn)讓價(jià)格已被炒到50萬(wàn)元以上，瀋陽(yáng)的計(jì)程車(chē)車(chē)標(biāo)價(jià)格上漲到80萬(wàn)元，仍供不應(yīng)求，正所謂“一塊牌照壓死一個(gè)計(jì)程車(chē)司機(jī)”。

　　目前情況下，每個(gè)城市計(jì)程車(chē)的運(yùn)營(yíng)牌照由政府部門(mén)控制總數(shù)量發(fā)放。但以北京為例，公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，北京市2003年年底計(jì)程車(chē)總量為6.5萬(wàn)輛，2012年仍然維持在6.6萬(wàn)輛，而在此期間北京常住人口增加了600多萬(wàn)人，顯然，計(jì)程車(chē)數(shù)量嚴(yán)控已經(jīng)和快速增長(zhǎng)的市場(chǎng)需求不相適應(yīng)。而北京已然是我國(guó)計(jì)程車(chē)萬(wàn)人擁有率最高的城市，為42輛/萬(wàn)人，深圳僅為9輛/萬(wàn)人，蘭州則為6輛/萬(wàn)人。

　　“既然這樣，為什麼不讓更多的車(chē)上路？”王克勤曾參加國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心計(jì)程車(chē)課題調(diào)研組，他認(rèn)為，計(jì)程車(chē)行業(yè)的本質(zhì)問(wèn)題，正在於“管制”?？刂朴?jì)程車(chē)數(shù)量直接導(dǎo)致了打車(chē)難，同時(shí)，黑車(chē)也大量出現(xiàn)了。有數(shù)據(jù)估算，北京目前有10萬(wàn)輛黑車(chē)，它們禁而不絕，成為相關(guān)部門(mén)的管理難題，“這説明計(jì)程車(chē)市場(chǎng)供應(yīng)嚴(yán)重缺位，”王克勤説。

　　近期，“女大學(xué)生乘坐黑車(chē)遇害”的新聞?lì)l繁見(jiàn)諸報(bào)端，黑車(chē)成為眾矢之的。但施傑認(rèn)為，這實(shí)際上是非常極端的例子。蔡繼明也指出，黑車(chē)之所以比正規(guī)計(jì)程車(chē)出現(xiàn)較多的事故，原因正在於沒(méi)有放開(kāi)市場(chǎng)，將黑車(chē)納入正規(guī)的管理。

　　專(zhuān)車(chē)=黑車(chē)？

　　哪怕是在早晚高峰，掏出手機(jī)，很快就能享受到有免費(fèi)礦泉水和充電口，司機(jī)幫忙開(kāi)門(mén)拎行李的服務(wù)……過(guò)去一年，很多人在朋友圈分享著專(zhuān)車(chē)的神奇體驗(yàn)，滴滴、快的等打車(chē)軟體提供的“專(zhuān)車(chē)”服務(wù)廣受好評(píng)。但不少城市把專(zhuān)車(chē)等同於黑車(chē)，2014年底，上海市交通委公開(kāi)表示，“滴滴專(zhuān)車(chē)是黑車(chē)，營(yíng)運(yùn)不合法”，並進(jìn)行查扣；北京市交通執(zhí)法總隊(duì)明確表態(tài)，目前多個(gè)軟體提供的“專(zhuān)車(chē)”服務(wù)，實(shí)際上是變相提供的黑車(chē)。瀋陽(yáng)、南京等地，也相繼叫停了“專(zhuān)車(chē)”。

　　快的公司公共事務(wù)高級(jí)總監(jiān)葉耘對(duì)此叫屈，在他看來(lái)，專(zhuān)車(chē)現(xiàn)有模式是合法的租賃公司聘請(qǐng)司機(jī)開(kāi)；而租賃汽車(chē)行業(yè)實(shí)際上存在著大量閒置的私家車(chē)，造成大量資源浪費(fèi)，專(zhuān)車(chē)的初衷正是充分利用大量閒置的交通資源，提高供給、滿(mǎn)足個(gè)性化的需求。

　　蔡繼明也曾體驗(yàn)過(guò)專(zhuān)車(chē)的服務(wù)，他認(rèn)為，恰恰因?yàn)橛辛司W(wǎng)際網(wǎng)路，才使得專(zhuān)車(chē)採(cǎi)取了新型的業(yè)態(tài)，借助於網(wǎng)際網(wǎng)路提供了一種新的運(yùn)作模式，這實(shí)際對(duì)傳統(tǒng)的出租汽車(chē)行業(yè)的壟斷也是一個(gè)極大的衝擊。

　　施傑同樣不贊成一些大城市“封殺”打車(chē)軟體，他認(rèn)為，從法律的層面來(lái)説，立法機(jī)關(guān)也應(yīng)該主動(dòng)關(guān)注這個(gè)話(huà)題，改變現(xiàn)有的法律制度，從而真正讓整個(gè)計(jì)程車(chē)行業(yè)歸於“市場(chǎng)化”的正常狀態(tài)，而政府需要監(jiān)管的，就是計(jì)程車(chē)的安全，以及駕駛?cè)说幕举Y格。

　　將計(jì)程車(chē)數(shù)量配置徹底交還給市場(chǎng)

　　有業(yè)內(nèi)人士分析，打車(chē)軟體的專(zhuān)車(chē)等服務(wù)，正如一條鯰魚(yú)，攪活了原本的一潭死水。而為了推動(dòng)計(jì)程車(chē)行業(yè)改革，近期，全國(guó)各地開(kāi)展了一系列的探索，湖北襄陽(yáng)提出“取消份子錢(qián)，把司機(jī)收入與服務(wù)品質(zhì)和社會(huì)評(píng)價(jià)掛鉤”；江蘇提出將公示計(jì)程車(chē)份子錢(qián)構(gòu)成，併合理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；遼寧省在地方兩會(huì)提出“逐步實(shí)現(xiàn)出租汽車(chē)運(yùn)營(yíng)服務(wù)經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)償有限期使用”……這在李書(shū)?？磥?lái)，都是可以借鑒的改革舉措。

　　“要讓這種備受期待的改革真正落地，關(guān)鍵還是要打破計(jì)程車(chē)牌照的壟斷式管理。如果計(jì)程車(chē)牌照仍維持在相對(duì)不變的狀態(tài)，並且被少數(shù)人或公司所控制，那麼，就算取消了‘份子錢(qián)’，那些稀有的計(jì)程車(chē)牌照，依舊需要通過(guò)高價(jià)‘競(jìng)得’。對(duì)於計(jì)程車(chē)行業(yè)來(lái)説，現(xiàn)有的矛盾仍然不能解決?！崩顣?shū)福在提案中寫(xiě)道。

　　他在提案中為推動(dòng)計(jì)程車(chē)體制改革開(kāi)出“藥方”?！坝?jì)程車(chē)問(wèn)題具有行業(yè)性與地方性疊加的特殊性，改革需要頂層設(shè)計(jì)和地方探索之間的良性互動(dòng)、相向而行。交通運(yùn)輸部《關(guān)於全面深化交通運(yùn)輸改革的意見(jiàn)》出臺(tái)，明確提出，要科學(xué)調(diào)節(jié)出租汽車(chē)總量，推進(jìn)通過(guò)服務(wù)品質(zhì)招投標(biāo)等方式配置出租汽車(chē)的車(chē)輛經(jīng)營(yíng)權(quán)，”李書(shū)福認(rèn)為，應(yīng)將計(jì)程車(chē)數(shù)量的配置徹底交還給市場(chǎng)，直接向符合準(zhǔn)入的一線(xiàn)司機(jī)開(kāi)放計(jì)程車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)，允許他們繞過(guò)“坐收漁利”的計(jì)程車(chē)公司，通過(guò)向政府交納一定的運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)用和公共資源佔(zhàn)有費(fèi)用，直接向市民提供計(jì)程車(chē)服務(wù)，通過(guò)充分競(jìng)爭(zhēng)盤(pán)活市場(chǎng)。

　　“只有這樣，普通老百姓才有可能真正告別‘打車(chē)難’、‘打車(chē)貴’的那一天！”李書(shū)福説。