本報(bào)記者 童曙泉

　　市民政局新聞發(fā)言人、副局長李紅兵昨天對市政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)於深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理體制改革的意見》進(jìn)行了深入解讀。

　　全市200多家公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的3.5萬張養(yǎng)老床位，今後將只向本市戶籍的失能老人或80周歲以上的高齡老人敞開。其中，“一福”、“五?！钡仁屑壒k養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，將只接收市級及以上的勞模等為社會做出重要貢獻(xiàn)人員中的失能或高齡老人。對這一“里程碑式”的新政，將強(qiáng)化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的托底功能，提供更加公平、高效、專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院三成床位空著

　　據(jù)市民政局統(tǒng)計(jì)，截至2014年底，本市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)共有211家，佔(zhàn)全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總數(shù)的50.8%；總床位數(shù)35276張，佔(zhàn)全市養(yǎng)老床位總數(shù)的32.4%。

　　“養(yǎng)老需求很大，但公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)閒置問題確實(shí)造成了資源浪費(fèi)?！崩罴t兵透露，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的敬老院，閒置率是各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中最高的，能達(dá)到30%到40%。他分析個(gè)中原因，一是硬體不夠，二是服務(wù)的軟體不足，綜合來説就是提供養(yǎng)老服務(wù)的能力不到位?！拔覀兿Ｍ屵@部分存量養(yǎng)老床位發(fā)揮作用，引入社會專業(yè)力量是有效途徑?！?/p>

　　本市將劃分公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)類型，除了少數(shù)公辦公營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，大多數(shù)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)將通過公開招投標(biāo)或品牌機(jī)構(gòu)連鎖運(yùn)營的方式，實(shí)行公辦民營、公建民營兩種運(yùn)營模式。還可以通過單項(xiàng)服務(wù)外包、專項(xiàng)服務(wù)合作等方式推進(jìn)社會化運(yùn)營。

　　和社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不同，公辦民營、共建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)將免去土地成本，不用一次性投入地上物建設(shè)成本，但可以充分發(fā)揮其專業(yè)服務(wù)優(yōu)勢，提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，盤活這部分養(yǎng)老資源。同時(shí)，民政部門將規(guī)範(fàn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)管理，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)原則實(shí)行政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)，平抑養(yǎng)老機(jī)構(gòu)價(jià)格。

　　2萬多老人養(yǎng)老需政府托底

　　《意見》提出的重點(diǎn)改革任務(wù)中，首要即是公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)回歸本位。即公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮托底保障作用，明確接收對象，為具有本市戶籍的基本養(yǎng)老服務(wù)保障對象和其他失能或高齡（80周歲及以上）的老年人。重點(diǎn)為經(jīng)濟(jì)困難的失能老年人提供無償或低收費(fèi)的供養(yǎng)和護(hù)理服務(wù)。

　　按照規(guī)定，今後，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)將只接收失能老人或80周歲及以上老人?！?0多歲的老人，處於一種‘脆弱’狀態(tài)，因此也在基本服務(wù)範(fàn)圍內(nèi)?！崩罴t兵説。其中，基本養(yǎng)老服務(wù)保障對象，包括政府供養(yǎng)保障對象、困境家庭保障對象和優(yōu)待服務(wù)保障對象三類，總數(shù)測算統(tǒng)計(jì)為21982人。

　　經(jīng)過分項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，其中屬於政府供養(yǎng)保障的城市特困人員、農(nóng)村“五?！睂ο?，分別為392人、4166人，低保、低收入家庭的老年人中，高齡、孤寡、失能老年人約佔(zhàn)21.3%，總數(shù)合計(jì)8177人。優(yōu)待對象則包括享受市級及以上勞模待遇人員、因公致殘人員或見義勇為傷殘人士等為社會做出突出貢獻(xiàn)人員中的失能或高齡老年人，合計(jì)約1840人。

　　此外，《意見》還將失獨(dú)家庭老年人中符合失能或70周歲及以上的老人，也納入了基本養(yǎng)老服務(wù)保障對象的範(fàn)疇。這部分老人合計(jì)有4809人。

　　對公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)來説，要首先滿足這些 “剛需”的入住需求。目前公辦機(jī)構(gòu)總床位35276張，可以滿足全部“剛需”，富餘的床位，則可以向社會上的失能或80歲以上老年人開放。

　　今後，本市還將建立公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住評估機(jī)制。依託社會組織或醫(yī)院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等，對申請入住公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人，進(jìn)行戶籍地、家庭經(jīng)濟(jì)狀況、健康狀況、生活自理能力等方面的綜合評估，符合基本養(yǎng)老服務(wù)保障對象條件的才能登記、入住。

　　“一?！眱?yōu)先滿足失能勞模

　　今後，各類公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)人群也將有比較明確的分工，以此避免定位混亂和出現(xiàn)權(quán)力尋租空間。

　　第一福利院等5所市屬公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，目前床位總數(shù)2463張，今後將用於保障優(yōu)待對象——勞模等為社會做出突出貢獻(xiàn)人員中的失能或高齡老年人的養(yǎng)老服務(wù)。

　　其中，第五福利院將改造為專門保障失獨(dú)家庭中失能或70周歲及以上老年人的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，床位達(dá)230張。這些老人也可以選擇區(qū)縣、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，根據(jù)其保障特點(diǎn)，市民政局將對收住這些老人的機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整。

　　14所區(qū)縣屬公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、192所街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，合計(jì)床位數(shù)32813張，將用於保障政府供養(yǎng)老人和困難老人中的失能或高齡老人共12735人，基本可以滿足入住需求。

　　按照要求，公辦（建）民營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，必須至少有20%以上的床位預(yù)留給“剛需”人群，以便這些老年人可以隨時(shí)入住。根據(jù)需要，這一比例可以提高至30%、40%或者更高。