[摘要]一起打開發(fā)改委的神秘政策工具箱。

　　騰訊財(cái)經(jīng)綜合報(bào)道(風(fēng)生)一季度經(jīng)濟(jì)下行，國家穩(wěn)增長項(xiàng)目亟需加碼。

　　國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)作局局長李仰哲近日透露，發(fā)改委針對不同的經(jīng)濟(jì)運(yùn)作情況設(shè)計(jì)了三個(gè)政策工具箱，當(dāng)前針對經(jīng)濟(jì)增速下行壓力較大情況，突出穩(wěn)增長的政策工具，這些政策有一部分已經(jīng)出臺，還有一部分正在決策的過程中，可能在不遠(yuǎn)的將來就會落地。

　　國家發(fā)改委正在研究推出科技創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)升級等工程包，條件具備後儘快推出。這意味著，從去年開始謀劃的7大工程包有望實(shí)施擴(kuò)容。

　　同時(shí)，各地也正結(jié)合國家重大戰(zhàn)略和十三五規(guī)劃進(jìn)行投資項(xiàng)目儲備，主要原因是目前經(jīng)濟(jì)下行壓力大，後續(xù)投資儲備不足。

　　發(fā)改委的三大政策工具箱

　　根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公佈的數(shù)據(jù)，今年一季度經(jīng)濟(jì)增速為7%，低於去年同期的7.4%,耿低於2012、2013年同期，但仍與政府工作報(bào)告確定年度經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)7%一致。考慮到目前工業(yè)和投資下行壓力較大，全年完成經(jīng)濟(jì)目標(biāo)存在相當(dāng)?shù)膲毫Α?/p>

　　主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面：一是工業(yè)生産增速大幅回落，二是企業(yè)利潤同比下降，三是製造業(yè)投資和工業(yè)品出口增速放緩，四是工業(yè)品出廠價(jià)格持續(xù)回落。

　　國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)作局局長李仰哲表示，發(fā)改委針對經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)作、發(fā)生波動和出現(xiàn)趨勢性下滑的三種情況，相應(yīng)制訂了三個(gè)政策工具箱。

　　李仰哲稱，在經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)作的情況下，多出促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)的政策措施；當(dāng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)波動的時(shí)候，預(yù)調(diào)微調(diào)的力度就會大一些；當(dāng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下滑的情況，就會採取力度更大的穩(wěn)增長措施。根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢的變化，不斷充實(shí)和完善政策工具箱。而目前正處於第三個(gè)工具箱政策的運(yùn)用，即穩(wěn)增長政策。

　　從目前的情況來看，政策預(yù)研儲備比較充分，還有較大的政策空間，政策工具箱裏所儲備的相關(guān)政策工具比較充足。

　　“我想只要應(yīng)對得當(dāng)，我們能夠保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)作在合理區(qū)間。”李仰哲説。

　　發(fā)改委的七大重大工程包

　　除了政策工具箱，發(fā)改委重大工程包也可能在近期擴(kuò)容。

　　去年9月，國家發(fā)改委已謀劃啟動包括資訊電網(wǎng)油氣等重大網(wǎng)路、健康養(yǎng)老服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、清潔能源、糧食水利、交通、油氣及礦産資源保障在內(nèi)的7個(gè)重大工程包。

　　今年，重大工程包有望擴(kuò)容。國家發(fā)改委正在研究推出科技創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)升級等工程包，條件具備後會儘快推出。發(fā)改委固定資産投資司副司長羅國三表示，根據(jù)實(shí)際情況，不斷充實(shí)完善和動態(tài)調(diào)整的重大工程包，把一些符合方向、具備條件的重大項(xiàng)目及時(shí)補(bǔ)充進(jìn)來，形成“四個(gè)一批”，即“實(shí)施一批、核準(zhǔn)一批、儲備一批、謀劃一批”。

　　發(fā)改委投資司副司長羅國三透露，“自去年以來，在擴(kuò)大有效投資穩(wěn)定增長這方面，發(fā)改委從三個(gè)方面開展工作：一是加快推動重大工程建設(shè)；二是創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制；三是深化行政審批制度改革?！绷_國三介紹，“ 去年開始推出七大工程包以後，我們建立了按月調(diào)度制度，前不久又專門制訂了一個(gè)辦法，進(jìn)一步機(jī)制化。同時(shí)，我們正在研究建立重大項(xiàng)目的政銀企社合作對接機(jī)制，政就是政府，銀就是銀行或者説金融機(jī)構(gòu)，企就是企業(yè)，社就是社會資本，要把這四個(gè)方面融合起來，形成合力?！?/p>

　　從效果來看，在加大重大工程建設(shè)的推動下，相關(guān)領(lǐng)域的投資明顯加快，總體上全社會固定資産投資一季度增長13.5%，比去年同期下降了4.1個(gè)百分點(diǎn)，但是基礎(chǔ)設(shè)施投資加快，基礎(chǔ)設(shè)施投資增長23.1%，同比提高了0.6個(gè)百分點(diǎn)，這是一個(gè)歷史的增長。其中鐵路、公路、水路投資增長15.2%，提高了3.8個(gè)百分點(diǎn)。

　　羅國三進(jìn)一步介紹説，發(fā)改委還創(chuàng)新投融資機(jī)制，鼓勵社會投資。例如，發(fā)改委和有關(guān)部門印發(fā)了鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與重大水利工程建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施、水電站等領(lǐng)域的文件，以及鼓勵有關(guān)中央企業(yè)引入社會資本。

　　“比如説鐵路發(fā)展基金首期募集的社會資金達(dá)到了82億，中石化的銷售融資股份所有制改革引入了社會資本，現(xiàn)在統(tǒng)計(jì)超過1000億?！绷_國三説，政府還加快推進(jìn)PPP模式，支援PPP項(xiàng)目的建設(shè)，並積極轉(zhuǎn)變政府投資使用方式，更多采用一些基金的方式來安排政府投資。

　　何以解憂？唯有基建

　　由於發(fā)改委近期將推出一大批重大工程包，“鐵工基”等投資類概念股再度獲得資金聚焦。在A股市場上，建築建材、高鐵機(jī)械等龍頭大幅跑贏大盤。這也意味著，經(jīng)過調(diào)整後，建築、基建、傳統(tǒng)産業(yè)網(wǎng)際網(wǎng)路+化等穩(wěn)增長概念股還是值得關(guān)注。

　　數(shù)據(jù)顯示，在一系列重大項(xiàng)目投資帶動下，相關(guān)領(lǐng)域的投資明顯加快?？傮w上，雖然全社會固定資産投資一季度增長13.5%，比去年同期下降了4.1個(gè)百分點(diǎn)，但是基礎(chǔ)設(shè)施投資加快，基礎(chǔ)設(shè)施投資增長23.1%，同比提高了0.6個(gè)百分點(diǎn)。其中鐵路、公路、水路投資增長15.2%，提高了3.8個(gè)百分點(diǎn)。

　　發(fā)改委目前正在研究建立重大項(xiàng)目的政銀企社合作對接機(jī)制，保障重大項(xiàng)目的資金供應(yīng)。因此，有分析認(rèn)為，由於加快重大工程建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資可能會率先反彈。

　　值得注意的是，在新舊力量轉(zhuǎn)換中，穩(wěn)增長成為目前多數(shù)機(jī)構(gòu)投資的首選概念，而且從出口、投資和消費(fèi)等主要穩(wěn)增長領(lǐng)域中，投資領(lǐng)域或成為主要抓手。因此，“鐵工基”概念也可能再度雄起，其中，基建、建材和電力等三大行業(yè)關(guān)注相對偏高。

　　“從傳統(tǒng)的三駕馬車來看，外貿(mào)出口受到歐美經(jīng)濟(jì)影響較為明顯，難以控制，內(nèi)需消費(fèi)雖然有不少支援政策，表現(xiàn)相對穩(wěn)定點(diǎn)，但收效也並不明顯，今年一季度增速同比持平。因此，未來我們預(yù)計(jì)在出口、投資和消費(fèi)領(lǐng)域，都會有一系列政策出臺，但預(yù)計(jì)投資的效果最為明顯?！币晃徊活娡嘎渡矸莸娜谭治鰩熣J(rèn)為。

　　這意味著，未來投資類穩(wěn)增長概念股可能受到資金的追捧。在投資領(lǐng)域，A股市場主要體現(xiàn)為“鐵工基”概念股。因此，有專業(yè)人士建議，在股價(jià)回調(diào)之際，投資者不妨適當(dāng)關(guān)注“鐵工基”概念，重點(diǎn)為基建、建材和電力等領(lǐng)域。(騰訊財(cái)經(jīng)綜合)