《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略將大力推動要素市場一體化，其中金融市場一體化排在首位。為探索京津冀區(qū)域內金融投資、産權交易等政策落實，三省市將按照一定比例共同出資建立協(xié)同發(fā)展基金。此外，研究設立京津冀開發(fā)銀行的可行性，並鼓勵三省市共同出資設立京津冀産業(yè)結構調整基金，推動三省市建立統(tǒng)一的抵押質押制度，推進京津冀支付清算、異地存儲、信用擔保等業(yè)務同城化，顯著降低跨行政區(qū)劃金融交易成本。

　　提速 金融市場融合成重頭戲

　　中國銀行中小企業(yè)部原副總經(jīng)理張麗濤被下派到保定掛職副市長已經(jīng)進入第四個月，為幫助保定做好金融改革，她一直奔走于各個場合。張麗濤只是這批國有大行中層領導下派至河北的人員之一，據(jù)她介紹，此次國有大行中層負責人下派人數(shù)較多，主要是為幫助河北建立金融體系，做好金融改革。

　　對於金融市場一體化的重要性，中國華融資産管理股份有限公司董事長賴小民在今年兩會時曾表示，金融環(huán)境建設是有效推進京津冀一體化的必要舉措。通過加快金融政策佈局，引導金融機構加大創(chuàng)新，推動京津冀構建産融合作、風險可控、系統(tǒng)穩(wěn)定的金融機制，將有利於提升區(qū)域産業(yè)的融合度和匹配建設水準，加快三地協(xié)同發(fā)展進程。

　　在京津冀市場要素一體化改革中，金融市場融合堪稱重頭戲?！毒┙蚣絽f(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》中指出，探索建立京津冀區(qū)域統(tǒng)一的金融投資、産權交易、技術研發(fā)，完善共建共用、協(xié)作配套、統(tǒng)籌互助機制，激勵三省市按一定比例共同出資建立協(xié)同發(fā)展基金。同時，為應對産業(yè)轉移需要大量資金，三地將共同出資設立京津冀産業(yè)結構調整基金。

　　此前，三地已在不斷推動區(qū)域金融合作。2012年，京冀簽署區(qū)域金融合作協(xié)議，圍繞要素市場、科技金融創(chuàng)新、信用體系建設、金融後臺服務基地、金融風險防範等九個方面開展合作；2013年，津冀、京冀先後簽署《天津市河北省深化經(jīng)濟與社會發(fā)展合作框架協(xié)議》和《北京市河北省2013～2015年合作框架協(xié)議》，從政府層面提出了加強區(qū)域金融合作的相關措施。

　　在産權交易方面，北京、天津、河北三地産權交易機構于2014年7月成立“京津冀産權市場發(fā)展聯(lián)盟”。該聯(lián)盟旨在通過深化三家交易所（中心）的合作，破除各種體制機制障礙，逐步建立京津冀統(tǒng)一的要素市場體系，建立京津冀地區(qū)統(tǒng)一開放、競爭有序的産權市場體系，實現(xiàn)三地要素資源的自由流動和優(yōu)化配置。同時，可充分發(fā)揮三地交易平臺功能，服務京津冀三地協(xié)同發(fā)展的整體規(guī)劃。

　　除了建立協(xié)同發(fā)展基金之外，三省市還將研究設立京津冀開發(fā)銀行的可行性。事實上，2014年底河北省曾透露了設立開發(fā)銀行的想法。河北省政府下發(fā)的《關於加快金融改革發(fā)展的實施意見》提出，做好京津冀協(xié)同發(fā)展的金融服務，促進設立京津冀開發(fā)銀行，重點支援回報期較長的基礎設施及其他重大項目。

　　探索 抵押質押制度待統(tǒng)一

　　《經(jīng)濟參考報》記者了解到，三省市將統(tǒng)一抵押質押制度，推進京津冀支付清算、異地存儲、信用擔保等業(yè)務同城化，顯著降低跨行政區(qū)劃的金融交易成本。

　　賴小民稱，京津冀應加快完善區(qū)域多層次的金融市場體系，在引進銀行、證券、租賃、信託、保險等傳統(tǒng)金融機構的同時，鼓勵引入小貸公司、擔保公司、消費金融、財富管理中心、網(wǎng)際網(wǎng)路金融機構等企業(yè)，發(fā)展全國性多層次資本市場體系中的非上市公眾公司股權交易市場和投資基金市場，建立不同規(guī)模、風險偏好的融資渠道對接平臺，探索統(tǒng)一的抵押質押制度，必要時可以在政策性信貸資金、地方政府債券和産業(yè)發(fā)展基金等方面給予特殊金融政策，提高京津冀乃至全國金融業(yè)的運營效率。

　　賴小民還表示，在完成市場的同時，還應組建金融資訊共用的合作平臺和區(qū)域清算系統(tǒng)。“建立金融資訊共用與披露制度,便於權威協(xié)調機構和相關參與金融機構了解區(qū)域經(jīng)濟金融整體運作狀況、綜觀全局、實現(xiàn)區(qū)域金融一體化，也有助於區(qū)內各類金融機構切實防範金融風險，提高區(qū)域決策能力”。

　　“應加大對擔保中心的財政投入，通過增資力爭在3至5年內構建京津冀跨區(qū)域性的河北省中小企業(yè)融資擔保集團?！焙颖苯?jīng)貿大學金融學院中小企業(yè)研究中心主任馬勝祥曾表示，完善中小企業(yè)信用擔保體系，以政府出資設立的政策擔保機構為主體，以企業(yè)互助性擔保機構和商業(yè)性擔保機構為兩翼，建成覆蓋全省的中小企業(yè)信用擔保體系；以省、市兩級政策性擔保機構為主體，構建中小企業(yè)信用再擔保體系，有效分擔擔保機構的風險，促進擔保機構擴大業(yè)務規(guī)模，增加收益；儘早建立擔保從業(yè)資格準入制度和失信懲戒制度；加大對中小企業(yè)融資性擔保機構政策支援力度，各級政府應安排專項資金用於中小企業(yè)擔保機構風險補償；積極落實營業(yè)稅、所得稅優(yōu)惠政策，中小企業(yè)信用擔保機構實際發(fā)生的代償損失，在依次衝減各項準備後，對於不足部分可以在企業(yè)所得稅稅前扣除。

　　推動 土地和資訊一體化提上日程

　　京津冀除了推動金融市場一體化外，土地、資訊也是此次一體化的重要標的物。

　　有業(yè)內人士表示，京津冀一體化發(fā)展的設想提出多年，卻尚未形成真正意義上的經(jīng)濟區(qū)。深層原因在於，因轉軌時期分權化體制衍生的行政分割基礎所形成的市場分割和利益分割，使具有相同資源稟賦、歷史上具有密切聯(lián)繫的區(qū)域，一直難以形成一體化發(fā)展的格局。

　　國資委産權局副局長郜志宇表示，當前，京津冀在協(xié)同發(fā)展過程中還存在很多體制機制障礙，這些障礙將有望在頂層設計中加以破除。由三地産權交易機構牽頭推進三地要素市場協(xié)同發(fā)展，有利於加快三地要素市場的統(tǒng)一化進程，實現(xiàn)要素資源跨區(qū)域的充分流動，助力三地要素市場實現(xiàn)更好更快發(fā)展。

　　此外，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》還提出，將推進技術和資訊市場一體化改革。加強資訊化建設，以網(wǎng)路互聯(lián)為平臺、以資訊互通為紐帶、以維護網(wǎng)路安全為保障，建設一體化網(wǎng)路基礎設施。鼓勵和推動電信企業(yè)推出京津冀一體化資費方案。加快實施“寬頻中國”戰(zhàn)略，大幅提高網(wǎng)際網(wǎng)路網(wǎng)速，在京津冀地區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃署新一代寬頻無線行動通訊網(wǎng)，大力推動下一代互聯(lián)建設，推動北京網(wǎng)際網(wǎng)路國際出入口優(yōu)化擴容，實質性推進三網(wǎng)融合進程。整合區(qū)域資訊資源，研究建立區(qū)域大數(shù)據(jù)中心。

　　同時，加快推進服務一體化建設，建立區(qū)域內統(tǒng)一的公共就業(yè)服務平臺和勞務協(xié)作會商機制，加快社會保障一卡通建設，進一步完善醫(yī)療保險轉移接續(xù)和異地就醫(yī)服務政策措施。（記者 梁倩 方燁）