一平方米8萬(wàn)元至10萬(wàn)元,這是上海南京西路的協(xié)和城“2068號(hào)公館”近期開(kāi)盤後一度開(kāi)出的均價(jià)。該項(xiàng)目于1992年首次拿地,僅二期項(xiàng)目就“在建”了20多年。年報(bào)顯示,開(kāi)發(fā)商中國(guó)地産在2010年後曾三度推遲了竣工時(shí)間。據(jù)上海中原物業(yè)顧問(wèn)研究員劉光富介紹,上海協(xié)和城項(xiàng)目首次拿地的1992年前後,周邊區(qū)域的居民住宅報(bào)價(jià)還不到千元。按照開(kāi)發(fā)商如今開(kāi)出的最高價(jià),單價(jià)漲了約100倍。

　　日前召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議透露的不作為行為核查問(wèn)責(zé)情況顯示,截至8月底,各地今年已處置閒置土地31.25萬(wàn)畝?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),一些曾經(jīng)的“地王”、知名開(kāi)發(fā)商都曾存在囤地行為,一些省份清查出的閒置土地逾十萬(wàn)畝。樓市調(diào)整期低價(jià)拿地、囤地惜售背後,是開(kāi)發(fā)商暴利和高房?jī)r(jià)。

　　在北京,曾經(jīng)的“地王”也存在“囤而緩建”的情況。2011年北京單價(jià)最高的“地王”地塊——崇文門菜市場(chǎng)地塊,拍賣時(shí)經(jīng)歷多家房企33輪競(jìng)價(jià),按出讓價(jià),樓面地價(jià)達(dá)4.3萬(wàn)一平方米。到了2014年年末,該地塊仍無(wú)建成的地面建築,目前仍在建設(shè)中。記者從多家地産仲介了解到,近4年來(lái),該地塊周邊的商住樓租金就漲了近30%。

　　“僅海南省,2014年就清查出閒置土地13.92萬(wàn)畝?！焙Ｄ鲜?guó)土資源廳廳長(zhǎng)陳健春説,涉及囤地開(kāi)發(fā)商包括華潤(rùn)、中信泰富、魯能和中遠(yuǎn)等,僅12家知名房企閒置土地就有4.47萬(wàn)畝,時(shí)間最長(zhǎng)的達(dá)20多年,其間一些地塊周邊房?jī)r(jià)至少翻了一倍多。

　　“很多樓盤不是拿完地就開(kāi)建,能拖則拖是‘潛規(guī)則’?！鄙虾Ｈf(wàn)科房地産有限公司總經(jīng)理孫嘉等市場(chǎng)人士説。據(jù)了解,不少房企拿地後,往往根據(jù)樓市行情或有可能的政策判斷房?jī)r(jià)走勢(shì),再確定開(kāi)盤時(shí)間?！耙坏鞘谢嘏图泳o開(kāi)盤,如果趕上房?jī)r(jià)低迷盤整時(shí)期,就以種種理由囤地?！?/p>

　　囤地最終都要由消費(fèi)者埋單:2008年1月,知名房企和記黃埔取得上海嘉定南翔地塊時(shí),樓板價(jià)不足每平方米3000元。從拿地到開(kāi)工超過(guò)3年,2013年9月首次開(kāi)盤時(shí),毛坯房均價(jià)達(dá)3.1萬(wàn)元,超過(guò)土地成本10多倍。

　　同時(shí),囤地還帶來(lái)住宅産權(quán)縮水,侵害消費(fèi)者權(quán)益。北京市住建委網(wǎng)站披露的數(shù)據(jù)顯示,位於通州區(qū)宋莊鎮(zhèn)的魯能“格拉斯小鎮(zhèn)”項(xiàng)目拿地10多年目前仍在開(kāi)發(fā)銷售。據(jù)銷售人員透露,按2005年前就已拿地計(jì)算,京郊一些正銷售規(guī)劃中的住房産權(quán)或已縮水10年,“買房者還沒(méi)住産權(quán)就先縮水”。

　　業(yè)內(nèi)人士表示,囤地還不止是開(kāi)發(fā)商暴利的簡(jiǎn)單問(wèn)題:假如一座城市一年計(jì)劃供地10000畝,但有20%批而未用,供應(yīng)的土地沒(méi)有建成房子就可能帶來(lái)住宅供應(yīng)混亂,供需被人為扭曲,形成地價(jià)攀升、房?jī)r(jià)走高的迴圈。

　　1999年公佈實(shí)施的《中華人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定,兩年不開(kāi)發(fā)的土地逾期無(wú)償收回。根據(jù)國(guó)土資源部2012年修訂《閒置土地處置辦法》,開(kāi)發(fā)商原因造成的閒置土地,未動(dòng)工開(kāi)發(fā)滿一年的,按土地價(jià)款的20%徵繳土地閒置費(fèi);未動(dòng)工開(kāi)發(fā)滿兩年的,無(wú)償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。

　　業(yè)內(nèi)人士表示,國(guó)家及各省市幾乎年年下發(fā)通知、文件,明確要求整治土地閒置中“囤地惜售”現(xiàn)象。今年9月,河北省住建廳、國(guó)土資源廳就聯(lián)合印發(fā)通知,要求嚴(yán)厲打擊京郊等熱點(diǎn)區(qū)域房地産企業(yè)“囤地炒地”。

　　道道“嚴(yán)令”為何管不住囤地抬價(jià)?記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),開(kāi)發(fā)商通過(guò)部分開(kāi)發(fā)、先開(kāi)工再改規(guī)劃、操縱審批程式等種種方式實(shí)現(xiàn)囤地。

　　上市房企華夏幸福的一家施工公司負(fù)責(zé)人坦言,由於現(xiàn)有規(guī)定很籠統(tǒng),開(kāi)發(fā)方極易拖進(jìn)度。“拿到1萬(wàn)平方米的地,幾年只開(kāi)發(fā)1000平方米,停停建建算不算囤地?如果算,就改規(guī)劃故意超標(biāo),總需要時(shí)間修改。”還有部分企業(yè)乾脆先開(kāi)工建樓再改規(guī)劃,對(duì)外宣稱“回購(gòu)爛尾樓項(xiàng)目”規(guī)避囤地之嫌。

　　一家主要在中部開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的上海房企負(fù)責(zé)人説,具體操作中,個(gè)別企業(yè)故意虛報(bào)預(yù)售價(jià)格,一旦申報(bào)價(jià)明顯高於市場(chǎng)成交均價(jià),被房管部門暫停預(yù)售程式,就可宣稱由於宏觀調(diào)控、報(bào)價(jià)過(guò)高未拿到預(yù)售證,變相操縱審批程式拖延開(kāi)發(fā)。

　　另一方面,一些地方政府為了土地收入對(duì)囤地“睜一隻眼閉一隻眼”?！皣?guó)土資源部門現(xiàn)已查明,一些地方政府為了土地收入,拿‘政府原因’作為拖延開(kāi)發(fā)的擋箭牌。”陳健春説。據(jù)統(tǒng)計(jì),海南全省宣稱因政府原因造成閒置的土地,佔(zhàn)閒置土地總面積的74%?！皯?yīng)無(wú)償收回的,一些地方僅以徵收閒置費(fèi)了事;應(yīng)有償收回的,僅以簡(jiǎn)單的延長(zhǎng)開(kāi)發(fā)期限了結(jié)?！?/p>

　　此外,囤地中還存在部分官員的個(gè)人腐敗現(xiàn)象。比如,已被提起公訴的湖南衡陽(yáng)國(guó)土局副局長(zhǎng)謝雙喜“窩案”中,紀(jì)檢部門就指控其參與囤地、圈地和違規(guī)變更規(guī)劃,以權(quán)謀利,違法違規(guī)倒賣土地。

　　多地國(guó)土監(jiān)管部門表示,由於巨大的利益誘惑和招商引資需求,眾多開(kāi)發(fā)商及個(gè)別基層地方政府仍對(duì)囤地禁令視而不見(jiàn),應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)土地閒置清理,一宗一宗解決“囤地”違規(guī)現(xiàn)象。

　　國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求,年底前,對(duì)各省(區(qū)、市)尚未處置完畢的閒置土地,按面積收回或扣減年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。