國(guó)家發(fā)展改革委副秘書長(zhǎng)、投資司司長(zhǎng)　許昆林

　　投資是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、最重要的因素之一,是供需兩側(cè)發(fā)力最佳結(jié)合點(diǎn),在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)階段都發(fā)揮著重要的作用。在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展三駕馬車中,外需短時(shí)間難有大的變化,起基礎(chǔ)性作用的消費(fèi)是個(gè)慢變數(shù),投資應(yīng)該發(fā)揮關(guān)鍵性作用。擴(kuò)大合理有效投資,能夠補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu),還能夠推動(dòng)培育發(fā)展新動(dòng)能,起到一石三鳥的作用。

　　專項(xiàng)建設(shè)基金功不可沒

　　一季度,投資增速達(dá)10.7%,其中基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)達(dá)到19.6%。投資增速穩(wěn)中有升,專項(xiàng)建設(shè)基金功不可沒,地方政府形容它是最大的好招和實(shí)招。去年8月份,國(guó)家發(fā)展改革委按照“看得準(zhǔn)、有回報(bào)、不新增過剩産能、不形成重復(fù)建設(shè)、不産生擠出效應(yīng)”的原則,會(huì)同有關(guān)方面推出了專項(xiàng)建設(shè)基金。通過國(guó)開行和農(nóng)發(fā)行發(fā)行金融債,籌集資金設(shè)立專項(xiàng)建設(shè)基金。專項(xiàng)建設(shè)基金的投向,包括棚戶區(qū)改造等民生改善工程、重大水利工程等三農(nóng)建設(shè)、軌道交通等城市基礎(chǔ)設(shè)施和交通能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施,以及增強(qiáng)製造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力轉(zhuǎn)型升級(jí)等幾大領(lǐng)域,具體包括棚戶區(qū)改造、重大水利工程、鐵路、機(jī)場(chǎng)、高速公路、新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造等。

　　專項(xiàng)建設(shè)基金是很重要的穩(wěn)增長(zhǎng)舉措。專項(xiàng)建設(shè)基金和一般的投資基金有很大不同,是一項(xiàng)重大的投融資創(chuàng)新。它把投資、財(cái)政、金融、産業(yè)政策等緊密結(jié)合;可以補(bǔ)充投資項(xiàng)目的資本金,增強(qiáng)地方投融資能力;能夠有力地帶動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí);能有效促進(jìn)金融資金流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì),很好地解決了金融資金的期限和成本錯(cuò)配問題?！　　?/p>

　　對(duì)準(zhǔn)“夾心層”精準(zhǔn)發(fā)力

　　投資在當(dāng)期是需求,從長(zhǎng)期看則是有效供給。因此,推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,投資發(fā)揮著重要的作用,是供需兩側(cè)發(fā)力的最佳結(jié)合點(diǎn)。補(bǔ)短板作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大任務(wù)之一,需要發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用。

　　確保投資精準(zhǔn)有效,必須注重發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用,同時(shí)更好發(fā)揮政府的作用。要根據(jù)不同情況來分類施策,精準(zhǔn)調(diào)控。對(duì)純公益性的投資領(lǐng)域,國(guó)家通過中央預(yù)算內(nèi)投資來完成,收益比較高的主要由社會(huì)、市場(chǎng)、民間資本來投入。介於兩者之間的“夾心層”,即準(zhǔn)公益性和基礎(chǔ)性領(lǐng)域,有一定回報(bào)但不高,並且需要的資金量很大、週期較長(zhǎng),社會(huì)資本一般不太願(yuàn)意進(jìn)入,但又是整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所急需的,是我們投資領(lǐng)域的一個(gè)短板。

　　對(duì)於“夾心層”,現(xiàn)在的主要?jiǎng)?chuàng)新是專項(xiàng)建設(shè)基金投入,以資本金的形式投入到具體項(xiàng)目。其中,最大的特點(diǎn)就是資本金注入。資本金解決後,商業(yè)銀行就可以跟貸,有效地促進(jìn)金融資金流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。

　　PPP首批項(xiàng)目庫(kù)簽約率高於預(yù)期

　　政府資金非常有限,目前中央預(yù)算內(nèi)投資僅5000億元左右,而現(xiàn)在一年全社會(huì)固定資産投資總額已達(dá)到56萬億元。中央預(yù)算內(nèi)投資只佔(zhàn)不到1%,需要撬動(dòng)大量銀行資金和社會(huì)資金來投入。這就必須大力創(chuàng)新投融資的機(jī)制,豐富資金支援方式。

　　當(dāng)前,國(guó)家發(fā)改委正在下大力氣推介PPP項(xiàng)目。2015年5月份推出的第一批1043個(gè)項(xiàng)目,總投資達(dá)到1.97萬億元。後來又推出了第二批1488個(gè)項(xiàng)目,總投資2.26萬億元。首批項(xiàng)目簽約率大約為31.5%,高於預(yù)期。

　　由於政府的資金有限,必須更廣泛地引進(jìn)社會(huì)資本進(jìn)入PPP項(xiàng)目領(lǐng)域。為增進(jìn)地方政府的認(rèn)識(shí)和理解,國(guó)家發(fā)改委舉辦了很多培訓(xùn)班。4月底,國(guó)家發(fā)改委與保監(jiān)會(huì)、清華大學(xué)設(shè)立了政府和社會(huì)資本合作研究中心,加強(qiáng)PPP重大理論的研究。

　　PPP項(xiàng)目需要較長(zhǎng)的磨合期,受很多因素影響。要確保有好的環(huán)境,社會(huì)資本充分了解後才敢進(jìn)入。目前,PPP模式推廣速度仍然比較緩慢,有些地方拿出的項(xiàng)目回報(bào)情況還不是太明確。要在這方面加大改革,包括推進(jìn)立法保障、完善公共事業(yè)領(lǐng)域價(jià)格機(jī)制,以及建立合理的回報(bào)機(jī)制等,這樣才能真正吸引社會(huì)資本進(jìn)入。