製圖：蔡華偉

　　網(wǎng)際網(wǎng)路銷售彩票去年被財政部等八部門叫停，整頓進行得怎樣、何時重啟網(wǎng)際網(wǎng)路售彩一直受到市場關注。與此同時，叫停網(wǎng)際網(wǎng)路彩票後，網(wǎng)上仍有一些帶有博彩性質的商品銷售火爆，比如，有的網(wǎng)站推出了“一元購”“一元奪寶”等。這些行為到底合不合法？有哪些潛在風險？近日，本報記者就網(wǎng)際網(wǎng)路彩票的亂象、成因、風險以及監(jiān)管問題進行了調查，歡迎廣大彩民參與討論。

　　——編 者

　　網(wǎng)上禁售，彩民鬧心

　　“網(wǎng)上可以賣火車票、電影票，為啥不能賣彩票？”

　　“網(wǎng)際網(wǎng)路已經(jīng)滲透到社會生活的各個角落，很多行業(yè)都在積極推進‘網(wǎng)際網(wǎng)路+’，為什麼彩票銷售就不能加網(wǎng)際網(wǎng)路？”提起網(wǎng)上不準賣彩票，很多彩民表示質疑和不解。

　　2015年4月，財政部等八部門聯(lián)合發(fā)佈公告，對利用網(wǎng)際網(wǎng)路銷售彩票行為做出明確規(guī)定，堅決制止和嚴厲查處各種擅自利用網(wǎng)際網(wǎng)路銷售彩票行為。截至目前，網(wǎng)際網(wǎng)路彩票“叫停”已超過一年。

　　上海某保險企業(yè)行銷人員王女士，是一位“網(wǎng)購達人”，家裏吃的用的差不多都從網(wǎng)上淘。她説，以前在淘寶上購物，有的商家會附送老顧客一兩張彩票，祝顧客討得好彩頭。雖然一張彩票才2元，但商家的這份小心思還是讓人蠻溫暖的。

　　在北京朝陽路附近的萬惠商場裏，有一個彩票銷售點，不少居民在商場購物後，也會隨手拿出零錢買幾張彩票?！百I彩票既能娛樂自己，也能為福利事業(yè)做點貢獻，我們這些退休的老哥兒們隔三岔五就來。不過，要是碰上颳風下雨，老胳膊老腿就很難出門了，如果網(wǎng)上或手機上能買彩票，那會更方便?！币晃徽谔顚懖势碧柎a的老大爺對記者説。

　　網(wǎng)際網(wǎng)路售彩叫停，受影響最大的是那些老彩民。張先生在東北某製造企業(yè)做業(yè)務經(jīng)理，10多年來一直關注彩票。他介紹，許多老彩民對選彩票號碼都有自己的研究方法，而且一旦選定了這個號碼，往往會鍥而不捨連追好多期。他自己常年在外奔波，以前還能在網(wǎng)際網(wǎng)路上買彩票，現(xiàn)在到了一個陌生城市要到處去找彩票站，有時擔心錯過投注時間，只好囑咐家人記得買。自己額外操了很多心，買彩票的樂趣卻少了。時間一長，家人也覺得麻煩，甚至引發(fā)家庭矛盾。他對記者説：“我就不明白，網(wǎng)上可以賣火車票、電影票，為啥不能賣彩票？”

　　今年兩會期間，有代表委員提出，目前政府批準發(fā)行的體育彩票、福利彩票，已成百姓生活的一部分，長久叫停網(wǎng)際網(wǎng)路售彩，不僅帶來諸多不便，也助長了地下私彩，為非法利益渠道提供了生存空間。

　　騙局不少，風險難控

　　存在“偷賣”“私彩”等違規(guī)亂象，有的彩票款被侵佔截留

　　今年3、4月份，有彩民發(fā)現(xiàn)可以通過一些網(wǎng)站或手機APP買到體彩和福彩。這一現(xiàn)象也引起有關部門高度重視，5月24日，財政部、公安部等五部門聯(lián)合發(fā)佈通知，再次重申嚴查網(wǎng)路公司等單位和個人擅自利用網(wǎng)際網(wǎng)路銷售彩票行為。

　　那麼，有關部門為什麼對網(wǎng)際網(wǎng)路售彩不手軟？正規(guī)彩票到底能不能在網(wǎng)上銷售？

　　“網(wǎng)際網(wǎng)路銷售彩票的方式，具有虛擬性、網(wǎng)路化特點，安全風險高，社會責任重，世界各國對此普遍是審慎推進、嚴格監(jiān)管?！必斦坑嘘P負責人介紹，彩票發(fā)行方式是彩票監(jiān)管的重要內(nèi)容，我國彩票發(fā)行方式包括實體店銷售、電話銷售、網(wǎng)際網(wǎng)路銷售、自助終端銷售等，財政部積極支援彩票機構不斷加強彩票渠道建設，包括探索利用網(wǎng)際網(wǎng)路銷售方式。

　　按規(guī)定，中國福利彩票發(fā)行管理中心、國家體育總局體彩管理中心作為彩票發(fā)行機構，如果需要變更彩票發(fā)行方式，在具體實施前須經(jīng)財政部最後審查批準。迄今，財政部尚未批準任何彩票機構正式開通利用網(wǎng)際網(wǎng)路銷售彩票業(yè)務。

　　變更銷售方式在網(wǎng)上賣彩票，需經(jīng)財政部批準，是出於對彩票資金安全和交易風險控制的考慮。擅自在網(wǎng)上銷售彩票，可能出現(xiàn)難以想像的風險。

　　比如，消費者通過網(wǎng)站或手機APP買到的彩票，是真實有效的正規(guī)彩票還是釣魚網(wǎng)站的騙局？廣大彩民買彩票的錢，是不是真正進了國家的彩票資金池？如果一個環(huán)節(jié)把控不住，就會損害彩民利益，給國家造成損失，嚴重干擾彩票事業(yè)健康發(fā)展。

　　實際上，前兩年網(wǎng)際網(wǎng)路售彩確實存在“偷賣”“私彩”等違規(guī)亂象，甚至有人因此被列為國際“紅通”人員。據(jù)公安機關偵查，2012年至2014年間，澳門籍犯罪嫌疑人陳某夥同他人，在未取得國家彩票發(fā)行中心授權許可的情況下，通過網(wǎng)際網(wǎng)路銷售彩票。在其所獲的銷售投注訂單中，只有4億元進了彩票中心繫統(tǒng)，還有1億元未通過彩票中心繫統(tǒng)出票。截留的1億元彩票款相當於“坐私莊”，如果有人中獎則私下兌獎，剩下的彩票款項被陳某等非法據(jù)為己有。根據(jù)上述犯罪事實和確鑿證據(jù)，廣州市檢察機關依法對陳某予以批準逮捕。同時，國際刑警中國國家中心局對陳某及時發(fā)佈紅色通報，啟動全球通緝。2015年11月，陳某迫於壓力從澳門經(jīng)過珠海拱北口岸入境，向廣東省公安機關投案自首。

　　這位負責人表示，彩票發(fā)行銷售不光是“看手氣，碰運氣”的單純娛樂活動，必須彰顯國家彩票公益特徵和責任理念。有關部門將“開明門、堵暗道”，放管結合地開展網(wǎng)際網(wǎng)路和手機客戶端銷售彩票試點，確保網(wǎng)際網(wǎng)路銷售彩票平穩(wěn)有序、安全可控。

　　網(wǎng)售開閘，技術要“?！?/p>

　　應建立統(tǒng)一的網(wǎng)路售彩管理系統(tǒng)，進行實時監(jiān)控

　　與傳統(tǒng)彩票銷售方式相比，網(wǎng)上銷售彩票具有降低發(fā)行成本和提高運作效率的優(yōu)勢，社會認可度越來越高。有統(tǒng)計顯示，2014年全國彩票銷售達3823.78億元，其中網(wǎng)路銷售850億元，佔彩票銷售總額的22.2%。雖然這些網(wǎng)路銷售並不規(guī)範，但在全年彩票銷售增量中佔到50%以上份額。很多彩民關心：網(wǎng)上銷售彩票何時能夠“開閘”？相關工作進展到了哪一步？

　　記者從有關部門了解到，過去網(wǎng)上售彩冒出一些亂象，主要是監(jiān)控的技術手段不夠，導致魚龍混雜、風險難控。現(xiàn)在的思路是先把基礎打牢，抓緊做好網(wǎng)際網(wǎng)路銷售彩票管理系統(tǒng)建設。利用網(wǎng)際網(wǎng)路銷售彩票，必須通過彩票發(fā)行機構建立的網(wǎng)際網(wǎng)路售彩管理系統(tǒng)進行統(tǒng)一管理，實時監(jiān)控。

　　目前，網(wǎng)際網(wǎng)路銷售彩票管理系統(tǒng)建設正在推進中。5月26日，財政部網(wǎng)站發(fā)佈關於《中國福利彩票發(fā)行管理中心電話、網(wǎng)際網(wǎng)路銷售福利彩票整體行銷推廣項目公開招標公告》。公告提出，今年10月底完成網(wǎng)際網(wǎng)路銷售福利彩票行銷策劃及相關宣傳素材成果輸出，配合後續(xù)網(wǎng)際網(wǎng)路銷售福利彩票的上市推廣。7月4日，網(wǎng)際網(wǎng)路銷售福利彩票整體行銷推廣項目中標公告發(fā)佈，人民網(wǎng)中標518萬元。

　　待完成系統(tǒng)建設等相關工作後，福利彩票和體育彩票發(fā)行機構將向財政部報送市場分析報告及技術可行性分析報告，以及第三方專業(yè)檢測機構出具的技術檢測報告，再按規(guī)定程式申請報批後，方能開展網(wǎng)際網(wǎng)路和手機客戶端銷售彩票試點。這些程式走下來，可能還需要一段時間。

　　一些想嘗試網(wǎng)上或手機銷售彩票的企業(yè)認為，網(wǎng)際網(wǎng)路售彩系統(tǒng)建設進展到什麼程度、什麼樣的企業(yè)可以合作售彩、需要具備哪些資格和條件，都是社會注目的焦點。有關部門應當將相關情況和資訊向社會公開，明確行業(yè)準入條件及審核標準，讓相關企業(yè)儘早準備，公開公平地參與競爭，促進網(wǎng)際網(wǎng)路售彩規(guī)範有序發(fā)展。

　　■延伸閱讀

　　我國彩票資金包括哪些？

　　根據(jù)我國《彩票管理條例》及其實施細則、財政部相關規(guī)定等，彩票資金構成比例由國務院決定，各彩票品種按照彩票遊戲銷售額計提彩票獎金、彩票發(fā)行費、彩票公益金的具體比例，由財政部按照國務院的決定確定。

　　經(jīng)國務院批準，財政部可在獎金比例不超過75%的範圍內(nèi)，根據(jù)彩票發(fā)行銷售需求狀況及不同彩票品種的特徵，確定具體彩票遊戲的資金構成比例。彩票發(fā)行機構、彩票銷售機構的業(yè)務費提取比例，由彩票發(fā)行、銷售機構根據(jù)彩票發(fā)展需要提出方案，報同級民政部門或者體育行政部門商同級財政部門核定後執(zhí)行。

　　彩票獎金應當採取比例返獎方式設計，即彩票獎金按一定比例從彩票銷售額中提取。彩票獎金比例應在堅持比例返獎的原則和國務院批準的最高限度以內(nèi)，要適當控制單注彩票最高中獎的獎金額度，合理設置彩票設獎金額，提高彩票中獎面，增強購彩體驗和娛樂性。

　　彩票公益金比例方面，彩票發(fā)行機構應當根據(jù)彩票需求狀況及彩票品種的特性，在彩票遊戲規(guī)則中合理擬定彩票公益金比例，不得低於20%。

　　彩票發(fā)行費比例方面，應按照彩票品種特性、發(fā)行規(guī)模和發(fā)行方式等合理擬定。

　　自2016年1月1日起，對經(jīng)財政部批準已上市銷售的彩票品種，傳統(tǒng)型、即開型彩票發(fā)行費比例暫維持15%不變；樂透型、數(shù)字型、視頻型、基諾型彩票發(fā)行費比例超過13%的，一律調整為13%；不超過13%的，暫維持其發(fā)行費比例不變；競猜型彩票遊戲公益金比例低於20%的，一律將其發(fā)行費比例下調2個百分點。以上下調的彩票遊戲發(fā)行費比例，除將中國福利彩票雙色球遊戲發(fā)行費下調的1個百分點轉入該遊戲調節(jié)基金用於返獎等外，其餘應當全部用於上調相應彩票遊戲的公益金比例。

　　(王 觀整理)

　　國外怎麼監(jiān)管彩票？

　　美國：在美國，各州根據(jù)州憲法和彩票法自行設立彩票監(jiān)管和發(fā)行機構，彩票的最高監(jiān)管機構是州彩票委員會，彩票公司是各州彩票的直接管理部門，彩票通過代銷商銷售。大多數(shù)州的彩票委員會獨立於州政府，對全州民眾的利益負責。通常來説，各州的彩票委員會多由民選議員或州長、州議長任命的民眾代表組成，如退休緝毒警察、退休註冊會計師等人。除行使職責的合理花費實報實銷外不領任何薪金，委員會本身也不獲得任何政府撥款。美國的網(wǎng)際網(wǎng)路彩票經(jīng)歷了由禁止到放開的過程。2011年底，美國司法部改變了網(wǎng)路銷售彩票的解釋，全面鬆綁網(wǎng)際網(wǎng)路彩票。2012年，伊利諾伊州成為首個提供線上彩票的大州，目前有12個大州批準將彩票銷售業(yè)務擴展到網(wǎng)路領域。

　　英國：英國國家彩票是英國規(guī)模最大的彩票，由英國議會批準發(fā)行，目的在於為藝術、體育、慈善等公益事業(yè)籌集資金。在英國，共有4個機構共同負責國家彩票的運營和管理，分別是英國文化、傳媒和體育部，國家彩票委員會，運營商公司，國家彩票資金分配機構。國家彩票委員會是英國國家彩票的主要管理機構，要保證彩票業(yè)各個環(huán)節(jié)的完整性，保護彩民利益，提高彩票公益金的金額，通過公開招標的形式，向中標公司頒發(fā)經(jīng)營許可證負責經(jīng)營，並監(jiān)管國家彩票。運營商公司負責國家彩票的運營和管理，包括彩票産品的設計、製作和銷售，併為彩民和獲獎者提供服務。

　　新加坡：新加坡對彩票實行政府特許專營制度。1968年5月，由新加坡財政部所屬的彩票管理局投資組建新加坡博彩(私人)有限公司，宗旨是通過提供合法投注渠道打擊非法投注活動，並將盈餘收益造福社會。該公司實行公司董事局決策、管理層自主經(jīng)營、自負盈虧的市場化運作機制。按照新加坡政府規(guī)定，公司需按發(fā)行收入的25%繳納博彩稅，按發(fā)行收入扣除獎金後的7%繳納消費稅，每年的凈盈餘收入全部上繳彩票管理局，用於文化、體育等社會公益事業(yè)。

　　(武 濤整理)