圖為今年春節(jié)前北京地鐵2號線北京站內(nèi)的客流。

新華社記者 羅曉光攝

今年春節(jié)時，返鄉(xiāng)的旅客進入廣州火車站。

林龍勇攝

擠地鐵的上海市民。

　　王辰攝

　　這些天，北京時而暴雨時而暴曬的天氣，讓家住在朝陽區(qū)常營地區(qū)黃先生叫苦不迭。每天早上，他都會和很多人一道，擠進開往市區(qū)的地鐵6號線，前往位於朝陽門的某國企上班。而在與地鐵6號線平行的朝陽路上，每天早高峰期間，從通州開往市區(qū)的汽車擁堵不斷。

　　黃先生及其所在的北京市，是中國城區(qū)常住人口1000萬人以上的超大城市出現(xiàn)人口壓力的一個縮影。從北京、上海、廣州三地今年上半年陸續(xù)公佈的常住人口數(shù)據(jù)看，北京出現(xiàn)核心區(qū)人口減少，上海出現(xiàn)人口負(fù)增長，廣州出現(xiàn)人口增速階段性放緩。那麼，這是否是這些城市人口控制和疏解政策的結(jié)果？超大城市人口規(guī)模如何調(diào)控？本報記者採訪了相關(guān)專家。

　　中國人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變是主因

　　近年來，為緩解城市人口壓力，中國一些超大城市地方政府紛紛出臺政策，大力推進人口疏解工作。相對應(yīng)的現(xiàn)象是，這些地方的常住人口增速開始放緩。

　　上周，北京有關(guān)部門公佈的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015年末，北京市常住人口比2014年末增加18.9萬人，但增幅下降，與2014年相比少增加17.9萬人。上海市的數(shù)據(jù)也顯示，相比2014年996.42萬的外來常住人口，2015年上海外來常住人口減少近15萬。廣州方面，2010年至2014年5年內(nèi)，廣州的常住人口總共僅增長了30余萬人，總體看，“十二五”較“十一五”增速出現(xiàn)階段性放緩。

　　近年來，北上廣當(dāng)?shù)卣ㄟ^政策驅(qū)動，疏解了很多與超大城市定位不符的批發(fā)市場、中低端産業(yè)從業(yè)與就業(yè)者。在上海關(guān)停並轉(zhuǎn)的三高一低(高污染、高風(fēng)險、高能耗、低産能)企業(yè)中，很多外來務(wù)工人員被調(diào)整。而嚴(yán)格的落戶政策，也讓部分外勞人員選擇離開。

　　中國超大城市人口出現(xiàn)增速放緩或者出現(xiàn)負(fù)增長的現(xiàn)象，這是否是當(dāng)?shù)卣丝谡{(diào)控政策帶來的直接影響？一些專家對此持懷疑態(tài)度。

　　“這是極為片面的。”中國社會科學(xué)院社會學(xué)研究所副所長、研究員張翼對本報記者分析，政府政策驅(qū)動並不是主要原因，這主要和中國人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變有關(guān)?！皬?012年開始，中國勞動力人口下降了345萬，此後3年都在下降，導(dǎo)致中國勞動年齡段人口總體趨於下降態(tài)勢。這給流動人口增加的凈值和比率帶來了一定衝擊，表現(xiàn)為中國流動人口增長量有所放緩。這和超大城市人口增長的變化存在耦合關(guān)係?！睆堃碚h。

　　中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授顧寶昌在接受本報記者採訪時則認(rèn)為，“通過政策將外來人口特別是其中所謂的低端人口‘清理’出去，導(dǎo)致了這些地方常住人口出現(xiàn)增長放緩。但對超大城市來説，這不一定有好處，也不可持續(xù)?！?/p>

　　大中小城市“同床異夢”

　　值得注意的是，在北上廣地方政府下一步的工作規(guī)劃中，核心城區(qū)人口疏解、嚴(yán)控城市人口規(guī)模等多成為重要內(nèi)容。

　　根據(jù)北上廣此前公佈的目標(biāo)，到2020年，北京市城六區(qū)人口要比2014年下降15%左右，全市的人口調(diào)控目標(biāo)是2020年人口要在2300萬以內(nèi)。廣州市城市總體規(guī)劃提出，到2020年，市域常住人口控制在1800萬人以內(nèi)；上海則提出2020年前控制在2500萬內(nèi)。

　　為了控制人口，這些超大城市主要採取內(nèi)部疏解、周圍承接的辦法。北京市提出，今年下半年，北京將推動城鄉(xiāng)接合部等重點地區(qū)公共安全隱患問題綜合整治，持續(xù)開展整治無證無照違規(guī)經(jīng)營、打擊違法建設(shè)專項行動，加大對直管公房轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)借清理力度；同時著力抓好通州、順義、大興、昌平、房山等新城建設(shè)，積極承接中心城功能和人口疏解等。

　　廣州則提出，要深入推進廣(州)佛(山)同城化、廣(州)清(遠)一體化，加強廣(州)佛(山)肇(慶)等珠三角區(qū)域?qū)用娴囊?guī)劃協(xié)調(diào)，試圖通過區(qū)域一體化發(fā)展，解決城市人口壓力。

　　在顧寶昌看來，北上廣各地政府目前在制定人口調(diào)控政策時存在的主要問題是意識問題?！耙恍┏蟪鞘械牡胤秸畞K沒有意識到，幫助和支援中小城市發(fā)展，就是幫助自己，實現(xiàn)雙贏。相反，這些地方政府認(rèn)為，幫助周邊城市發(fā)展是一件吃虧的事情，因此即便是聲稱協(xié)同發(fā)展也是‘同床異夢’?！?/p>

　　“中國超大城市的人口問題和中小城市問題是相關(guān)的?！睋?jù)顧寶昌分析，超大城市應(yīng)該對中小城市的發(fā)展予以推動，並起到輻射作用，形成“超大城市帶動中小城市，中小城市緩解超大城市壓力”的有機可持續(xù)的良性迴圈。中國政府也早就提出大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，但一些大城市、超大城市落實不力，老是熱衷於搶佔資源，導(dǎo)致自身規(guī)模越來越大，中小城市越來越萎縮。

　　張翼進一步分析，中國超大城市當(dāng)前困局的形成，也和原來的政策引導(dǎo)有極大關(guān)係。重大項目、主要人力資源、社會服務(wù)業(yè)最尖端的配置以往總是往大城市集中?！艾F(xiàn)在考慮人口調(diào)控時，需要把項目投入、産業(yè)結(jié)構(gòu)配置考慮進去。如果沒有這種思維，大城市為發(fā)展掏空中小城市的格局就不會改變?！?/p>

　　用市場之手疏解城市人口

　　雖然北上廣的地方政府在強力推行人口疏解，但是很多外來人口仍然努力在政策夾縫中尋找在超大城市紮根的機會。

　　記者在北京市朝陽區(qū)金臺裏社區(qū)一個由地下室建成的出租房看到，儘管旁邊就是均價4萬多元一平方米的居民住宅區(qū)，但這個地下室出租房裏過著的卻是另一種生活。悶熱且流通不暢的空氣、公共衛(wèi)生間和洗漱間，狹窄的走廊上，只有在早晚時段才會集中出現(xiàn)人流。房東告訴記者，這裡有40多個房間，大概居住著100多人，大多在附近酒店、飯店上班，也有從事快遞行業(yè)的。對整個城市經(jīng)濟來説，這是實打?qū)嵉耐苿恿Α?/p>

　　“超大城市既需要人口增加帶來的規(guī)模效益，又對人口集聚帶來的各種壓力不堪重負(fù)。這個問題本身是個悖論?！睆堃肀硎荆诳茖W(xué)技術(shù)這一變數(shù)是一個線性變化的前提下，勞動人口的增加在常量上是決定一個地區(qū)國民生産總值的重要因素?！八?，超大城市做人口的減法往往難於做經(jīng)濟的加法?！?/p>

　　如今，北上廣的地方政府希望通過一定政策，把高學(xué)歷的人才留下來，而將人力資本較低的人口疏解出去。但是，這帶來的首要問題就是城市所需要的服務(wù)業(yè)成本大幅增加。

　　因此，這些地方政府要考慮的是，在人口疏解過程中，究竟把人口數(shù)量放在第一位，還是把人口結(jié)構(gòu)放在第一位？

　　張翼對此建議，首先，超大城市要走內(nèi)涵式發(fā)展之路，並保持與之匹配的人口結(jié)構(gòu)?！皣獾拇蟪鞘校还苁前屠?、東京還是紐約，其大城市核心區(qū)人口仍然在保持上升趨勢，因為只有城市規(guī)模、産業(yè)集聚達到一定程度，才能互相提供就業(yè)機會，並高效率利用市場。目前為止，國內(nèi)超大城市單位面積的産值仍然很低?！?/p>

　　其次，要通過産業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場之手來疏解人口。張翼表示，城市在發(fā)展過程中，尤其是到工業(yè)化完成的中後期階段，大城市與周邊城市會形成物流、人流、資金流等網(wǎng)狀的功能匹配關(guān)係。如今，中央已經(jīng)提出“京津冀”協(xié)同發(fā)展等戰(zhàn)略，這啟示相關(guān)的超大城市，要勇於嘗試突破現(xiàn)有行政區(qū)劃的一些局限，舍得將部分優(yōu)質(zhì)産業(yè)和資源疏解出去，通過市場之手的力量，拉動相關(guān)人口在城市周邊形成相應(yīng)的城市功能區(qū)劃。

　　第三，要走城市友好型發(fā)展之路，不僅要對本地戶籍的人友好，還要對流動人口友好。張翼表示，離開了一個個具體的人，只是按照規(guī)劃、計劃方式來治理城市，往往會把城市逼上另一個極端。“只有解決好這些流動人口在教育、醫(yī)療、戶籍等方面的基本公共服務(wù)均等化問題，超大城市才能在人口、資源與利益的不斷調(diào)整中達到一個平衡點?！睆堃碚h。