全國人大常委會委員高度關(guān)注網(wǎng)路著作權(quán)保護問題

　　網(wǎng)路環(huán)境下如何有效保護著作權(quán)

　　眼下，隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)際網(wǎng)路已經(jīng)全面融入社會方方面面，這也讓傳統(tǒng)著作權(quán)法律制度受到了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一方面，網(wǎng)路深刻地改變著作品的創(chuàng)造和傳播方式，使得作品的複製傳播更加便捷；另一方面，隨著資訊技術(shù)的不斷發(fā)展，多媒體等新形態(tài)不斷涌現(xiàn)，現(xiàn)行涉及著作權(quán)的法律法規(guī)在解決網(wǎng)路版權(quán)侵權(quán)問題時顯得力不從心。

　　著作權(quán)法修正案草案近日提請十三屆全國人大常委會第十七次會議審議。這次修改著作權(quán)法，是貫徹落實黨中央關(guān)於智慧財産權(quán)工作決策部署的重大舉措，是深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要實踐，也是推進智慧財産權(quán)領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。對於這次修法，各方予以高度關(guān)注。尤其是能不能適應(yīng)網(wǎng)際網(wǎng)路時代，反映時代特點，是此次修法中的一個熱點問題。

　　在對修正案草案進行審議時，多位常委會委員在發(fā)言中都提及有關(guān)網(wǎng)際網(wǎng)路時代的著作權(quán)保護問題。委員們建議此次著作權(quán)法修改要適應(yīng)網(wǎng)路技術(shù)發(fā)展的要求，作出相應(yīng)的補充、修改和調(diào)整，加大對網(wǎng)路著作權(quán)的保護力度，體現(xiàn)時代特點，回應(yīng)社會呼聲。

　　協(xié)調(diào)好著作權(quán)保護與網(wǎng)路技術(shù)發(fā)展關(guān)係

　　中國網(wǎng)際網(wǎng)路資訊中心發(fā)佈的統(tǒng)計報告顯示，截至2019年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達8.54億，手機網(wǎng)民規(guī)模達8.47億，網(wǎng)際網(wǎng)路普及率達61.2%?？梢哉h，網(wǎng)路技術(shù)的快速發(fā)展和普及應(yīng)用深刻改變了作品的傳播方式。

　　“要進一步緊跟網(wǎng)路技術(shù)前進的步伐，加強網(wǎng)路資訊時代著作權(quán)創(chuàng)造、保護、運用等方面的頂層設(shè)計和制度安排，以規(guī)範(fàn)作品的網(wǎng)路傳播，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)路侵權(quán)盜版行為，促進網(wǎng)路經(jīng)濟健康發(fā)展，營造清朗的網(wǎng)路空間。”李學(xué)勇委員説。

　　分組審議中，多位委員都提出此次修法要統(tǒng)籌推進網(wǎng)路技術(shù)發(fā)展與著作權(quán)保護兩個方面。

　　楊志今委員指出，這次著作權(quán)法修改，一方面要進一步明確著作權(quán)及相關(guān)權(quán)利人在網(wǎng)路空間的權(quán)利內(nèi)容，規(guī)範(fàn)作品的網(wǎng)路傳播，健全技術(shù)措施和權(quán)力管理資訊保護等制度，完善網(wǎng)路空間的著作權(quán)保護機制。同時，也要緊跟網(wǎng)路技術(shù)發(fā)展的步伐，推進著作權(quán)公共服務(wù)體系建設(shè)，推廣應(yīng)用“網(wǎng)際網(wǎng)路+”著作權(quán)服務(wù)模式，為作品的創(chuàng)作生産和有序傳播提供更加高效便捷的途徑。

　　“現(xiàn)在網(wǎng)路技術(shù)的發(fā)展已經(jīng)出現(xiàn)了很多新的形式，如何能夠和網(wǎng)路安全法、網(wǎng)際網(wǎng)路有關(guān)的法律法規(guī)相銜接，是這次著作權(quán)法修法的一個非常重要的方面?！崩钗∥瘑T也強調(diào)要協(xié)調(diào)好網(wǎng)路技術(shù)發(fā)展與著作權(quán)保護的關(guān)係。

　　進一步健全網(wǎng)路著作權(quán)保護機制

　　20年前我國長篇小説一年的創(chuàng)作量大概是1000部左右，現(xiàn)在網(wǎng)路長篇小説一年已經(jīng)超過了100萬部。網(wǎng)際網(wǎng)路讓媒體介質(zhì)和傳播路徑發(fā)生了根本性變革。

　　但是，在享受網(wǎng)路帶來便利的同時，利用先進技術(shù)侵犯著作權(quán)的手段也在不斷翻新。2017年，全國人大常委會曾對著作權(quán)法進行執(zhí)法檢查。執(zhí)法檢查報告指出，有的網(wǎng)站非法轉(zhuǎn)載他人作品，甚至對其他網(wǎng)站的內(nèi)容進行全網(wǎng)抓取。報告還指出，隨著網(wǎng)際網(wǎng)路的普及、作品的複製、傳播愈發(fā)便捷，網(wǎng)路上的文字、音樂、影視、圖形、軟體等各類作品的侵權(quán)行為易發(fā)多發(fā)。

　　而司法實踐中，法院審理的涉網(wǎng)路著作權(quán)糾紛也越來越多。據(jù)悉，目前的智慧財産權(quán)案件審理工作中，著作權(quán)案件的數(shù)量佔比超過三分之二，而網(wǎng)路著作權(quán)案件佔到了著作權(quán)案件的三分之二。以北京市為例，數(shù)字顯示，2014年到2018年，北京市三級法院共受理一審著作權(quán)民事案件90084件，其中侵害資訊網(wǎng)路傳播權(quán)糾紛案佔85%。與此同時，對網(wǎng)路遊戲畫面、綜藝節(jié)目模式、體育賽事直播、聚合連結(jié)等新型疑難案件卻尚未形成統(tǒng)一的裁判標(biāo)準(zhǔn)。

　　鋻於網(wǎng)路傳播對作品使用傳播的影響和網(wǎng)路侵權(quán)問題越來越突出，左中一委員建議對網(wǎng)路著作權(quán)侵權(quán)糾紛的法律責(zé)任作專門規(guī)定，規(guī)範(fàn)協(xié)調(diào)網(wǎng)路主體的責(zé)、權(quán)、利，形成網(wǎng)路著作權(quán)的保護機制。

　　“既要充分保護權(quán)利人的合法權(quán)益，又要積極適應(yīng)網(wǎng)際網(wǎng)路開放共用協(xié)作的特點。借助網(wǎng)際網(wǎng)路、資訊技術(shù)生成的大量與傳統(tǒng)的侵權(quán)盜版行為不同的行為，侵犯著作權(quán)損害全社會創(chuàng)新創(chuàng)造意識是不應(yīng)當(dāng)被忽視的。”吳恒委員説。

　　積極回應(yīng)現(xiàn)實問題預(yù)留相關(guān)立法空間

　　在資訊化、網(wǎng)路化、數(shù)字化的背景環(huán)境下，大量新的著作權(quán)問題隨之産生。這其中，網(wǎng)路直播作為網(wǎng)際網(wǎng)路時代特有的、新增的傳播形式，尤其面臨諸多問題。據(jù)了解，由於我國現(xiàn)行著作權(quán)權(quán)利類型劃分過細，導(dǎo)致廣播權(quán)與資訊網(wǎng)路傳播權(quán)，都沒有辦法精確涵蓋網(wǎng)路直播行為。

　　除了網(wǎng)路直播的著作權(quán)問題，其他一些網(wǎng)際網(wǎng)路的新興業(yè)態(tài)的著作權(quán)問題也值得關(guān)注。比如，體育賽事網(wǎng)路直播節(jié)目等新型內(nèi)容的可版權(quán)性問題。再比如，網(wǎng)路遊戲是否應(yīng)當(dāng)作為視聽作品予以保護等。

　　分組審議中，多位委員建議此次著作權(quán)法修法過程中應(yīng)當(dāng)適應(yīng)時代需要，解決現(xiàn)實問題的同時，也要預(yù)留必要的法律空間。

　　吳恒建議，此次修改著作權(quán)法應(yīng)當(dāng)回應(yīng)關(guān)於機器人創(chuàng)作、自媒體微信及其後臺的經(jīng)濟運作、體育賽事、各類參與性行為的權(quán)益，對於目前尚未制定出懲治侵權(quán)盜版行為舉措的，可以從理念上提出要求，為今後的相關(guān)立法留出空間。

　　“現(xiàn)在流行的網(wǎng)路直播行為涉及哪些著作權(quán)？網(wǎng)路直播運營者與網(wǎng)路直播平臺需要注意的著作權(quán)行為規(guī)範(fàn)有哪些？相應(yīng)的法律責(zé)任如何認定？構(gòu)成‘作品’的標(biāo)準(zhǔn)是否應(yīng)當(dāng)重新界定？”在分組審議發(fā)言中，謝廣祥委員發(fā)出了一連串的追問。他建議這次著作權(quán)法修改能夠充實完善相關(guān)內(nèi)容。

　　劉修文委員也認為此次修法應(yīng)對數(shù)字化背景下的著作權(quán)保護給予進一步關(guān)注。以網(wǎng)路直播為例，他指出，按照目前修正案草案的相關(guān)規(guī)定，網(wǎng)路直播行為既難以歸於資訊網(wǎng)路傳播權(quán)，也難以歸於廣播權(quán)，只能用兜底的其他權(quán)利進行救濟，存在較大爭議。鋻於此，他建議適度調(diào)整網(wǎng)路傳播中法定許可的適用範(fàn)圍，同時確保在網(wǎng)路中實行法定許可的作品根據(jù)其傳播情況能夠獲得合理報酬；建立健全權(quán)利人從網(wǎng)路平臺轉(zhuǎn)載中獲得報酬的相關(guān)制度；在網(wǎng)路學(xué)術(shù)平臺應(yīng)用、圖書館數(shù)字化服務(wù)、數(shù)字閱讀産業(yè)等方面，進一步平衡著作權(quán)保護與作品傳播、公眾使用之間的關(guān)係。

　　“在網(wǎng)際網(wǎng)路環(huán)境下，明確美術(shù)、音樂、文化遺産等領(lǐng)域及衍生的數(shù)字産品的著作權(quán)以及人工智慧創(chuàng)作作品的著作權(quán)等新型著作權(quán)的歸屬和適當(dāng)?shù)姆杀Ｗo，增強有關(guān)規(guī)定的前瞻性，有效應(yīng)對新的情況和挑戰(zhàn)，平衡好著作權(quán)創(chuàng)造、保護和運用之間的關(guān)係。”劉修文説。（記者 朱寧寧）