開(kāi)發(fā)南沙新區(qū)是構(gòu)建粵港澳合作的新載體。香港《大公報(bào)》數(shù)據(jù)圖片

　　中新網(wǎng)12月26日電 據(jù)香港《大公報(bào)》報(bào)道，《廣州市南沙新區(qū)條例(草案)》日前提交廣州市人大常委會(huì)一審，從立法層面為南沙新區(qū)建設(shè)開(kāi)路。條例將“金融保險(xiǎn)”新增列為重點(diǎn)發(fā)展産業(yè)，提出支援港澳金融機(jī)構(gòu)在南沙新區(qū)開(kāi)展業(yè)務(wù)，設(shè)立合資證券公司等先行先試措施。

　　此前廣州市人大公佈的草案稿中，南沙新區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的産業(yè)為商業(yè)服務(wù)、科技創(chuàng)新、教育培訓(xùn)、航運(yùn)物流、高端製造、濱海旅遊等以先進(jìn)生産服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代産業(yè)體系。為了進(jìn)一步強(qiáng)化“廣州南沙新區(qū)發(fā)展規(guī)劃”中與港澳在金融保險(xiǎn)領(lǐng)域合作的內(nèi)容，此次提交人大常委會(huì)的條例中，將“金融保險(xiǎn)”産業(yè)補(bǔ)充進(jìn)重點(diǎn)發(fā)展産業(yè)。

　　為了配合這一新的産業(yè)補(bǔ)充，條例特別提出，“支援南沙新區(qū)在內(nèi)地金融業(yè)逐步擴(kuò)大對(duì)港澳開(kāi)放的過(guò)程中先行先試，探索在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，對(duì)人民幣資本項(xiàng)目可兌換、金融市場(chǎng)利率市場(chǎng)化等方面進(jìn)行先行先試?！彼肴舜蠓ㄖ莆瘑T會(huì)分析説，這是參照上海自貿(mào)區(qū)的有關(guān)做法先行先試，為日後南沙新區(qū)申請(qǐng)自貿(mào)區(qū)提供基礎(chǔ)條件。

　　中山大學(xué)港澳珠三角研究中心副主任林江認(rèn)為，相比上海自貿(mào)區(qū)，南沙更有條件向港澳開(kāi)放人民幣資本項(xiàng)目下可兌換，因?yàn)樯虾Ｗ再Q(mào)區(qū)理論上是面向全世界，而南沙則非常具體、針對(duì)性也很強(qiáng)，就是針對(duì)香港而開(kāi)放，而且向香港開(kāi)放的背後，是中國(guó)已經(jīng)與東盟簽署自貿(mào)區(qū)，南沙與香港如果在人民幣資本項(xiàng)目下自由兌換上先行先試，其經(jīng)驗(yàn)不僅對(duì)香港有利，也有助中國(guó)與東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)的進(jìn)一步深化，因此，香港可以在中國(guó)發(fā)展與東盟自貿(mào)區(qū)金融自由化進(jìn)程中起催化劑作用。

　　粵港合作發(fā)展證券行業(yè)

　　《條例》還規(guī)定，南沙新區(qū)內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)可以為港澳臺(tái)居民(包括機(jī)構(gòu)和個(gè)人)提供跨境人民幣結(jié)算金融服務(wù)，開(kāi)發(fā)跨境人民幣結(jié)算創(chuàng)新産品，促進(jìn)貿(mào)易投資便利化。

　　林江認(rèn)為，這實(shí)際上是為人民幣在資本項(xiàng)目下的自由兌換打下良好的基礎(chǔ)，如果試驗(yàn)成功，不僅成為自上海自貿(mào)區(qū)以外另一個(gè)人民幣可以實(shí)現(xiàn)資本項(xiàng)目下自由兌換的地區(qū)，也為香港的金融業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)龐大的發(fā)展商機(jī)。

　　《條例》還提出，支援港澳金融機(jī)構(gòu)在南沙新區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu)和開(kāi)展業(yè)務(wù)；鼓勵(lì)和支援在南沙新區(qū)新設(shè)金融機(jī)構(gòu)，開(kāi)辦期貨交易、信用保險(xiǎn)、融資租賃、信託投資等業(yè)務(wù)。尤為特別的是，《條例》提出“符合條件的港澳臺(tái)機(jī)構(gòu)可以在南沙新區(qū)設(shè)立合資證券公司、合資證券投資諮詢公司和合資基金管理公司；鼓勵(lì)港澳保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司在南沙新區(qū)設(shè)立獨(dú)資保險(xiǎn)代理公司；支援包括港澳在內(nèi)的外資股權(quán)投資基金在南沙新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。”

　　金融開(kāi)放應(yīng)警惕投機(jī)獲利

　　林江解讀説，這意味南沙新區(qū)將致力於通過(guò)粵港合作發(fā)展證券行業(yè)，通過(guò)引進(jìn)港資的證券公司及其諮詢公司，可為香港證券業(yè)注入新的發(fā)展動(dòng)力，助其在內(nèi)地拓展廣闊的發(fā)展空間。

　　對(duì)於南沙在金融領(lǐng)域擴(kuò)大開(kāi)放，不少港企都表示歡迎，但也存有一些疑慮。在粵開(kāi)辦工廠的林雲(yún)峰接受記者採(cǎi)訪時(shí)表示，深圳前海已在金融改革先行一步，且目前已有一定人氣，南沙要再吸引港企前來(lái)並不容易。另一方面，當(dāng)下香港金融機(jī)構(gòu)都將主力放在上海和深圳，因廣州金融業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，如果南沙想要加快發(fā)展金融業(yè)仍需相關(guān)配套支援。

　　廣州市社會(huì)科學(xué)院高級(jí)研究員彭澎也指出，隨著人民幣資本項(xiàng)目可兌換和金融市場(chǎng)利率市場(chǎng)化推進(jìn)，境外資本通過(guò)利率差套利等行為或更猖獗，廣州方面在大刀闊斧進(jìn)行金融改革的同時(shí)，亦應(yīng)警惕“投機(jī)”行為的産生，及時(shí)跟進(jìn)資本監(jiān)管措施。

　　據(jù)悉，《條例》還提出對(duì)南沙新區(qū)內(nèi)的創(chuàng)新活動(dòng)實(shí)行“免責(zé)條款”，力爭(zhēng)為改革提供寬鬆氛圍及體制保障。而按照初步設(shè)想，南沙新區(qū)將考慮採(cǎi)用管委會(huì)和地區(qū)政府相並存的機(jī)制進(jìn)行管理。

　　經(jīng)過(guò)兩天的審議，廣州市人大常委會(huì)25日根據(jù)代表們的討論意見(jiàn)，對(duì)《條例》作進(jìn)一步調(diào)研論證、修改完善，然後再次提交常委會(huì)審議。(記者官文清、鄭曼玲、黃寶儀)