剛過去的週末，關注推進中美航太合作的人士又舒了口氣。9日，我國航太局局長許達哲在華盛頓表示，美國邀請中方參加第二屆國際空間探索論壇，展現(xiàn)了積極信號。加上年底令航太界拍手稱快的好消息：百般阻撓中美航太合作的美國國會議員弗蘭克·沃爾夫12月17日宣佈退休?？梢哉h，現(xiàn)在中美航太合作出現(xiàn)了一些積極跡象。但分析人士認為，美國的有關法律障礙不破，部分美國人的冷戰(zhàn)思維不丟掉，中美航太合作的前景將仍難言樂觀。

　　“如合作，機會將和太陽系一樣巨大”

　　本屆國際空間探索論壇由美國國務院主辦，國際宇航科學院承辦。包括中國、俄羅斯、日本在內(nèi)的30多個國家的航太機構代表團和特邀嘉賓與會。會議議題包括太空飛行中人的因素、機器人項目的科學目標、技術因素、私營企業(yè)的地位作用、全球合作、空間站等6大議題。美國高官白宮科技政策辦公室主任霍爾德、國務院常務副國務卿伯恩斯分別在會上致詞。

　　伯恩斯表示，太空探索能促進經(jīng)濟增長，激發(fā)科技創(chuàng)新，啟迪年輕一代，給人類生活各個領域帶來直接、現(xiàn)實和持久益處。當前，這一領域正呈現(xiàn)新的重要的發(fā)展趨勢，參與的國家不斷增多，主權國家的壟斷地位不斷遭到侵蝕，商業(yè)公司不斷進入。在這種情況下，國際航太合作變得比以往任何時候更為重要。如果各國展現(xiàn)出勇氣和政治意志，把握空間探索的合作機會，共同迎接挑戰(zhàn)，我們的機會將和太陽系一樣巨大。

　　不難看出，伯恩斯在發(fā)言中表達了美國對開展航太合作的較強意願。

　　美國法律禁令嚴重妨礙合作

　　也許美國國務院此舉確實代表了美國政府某些新的考慮，但分析人士指出，要確實推進中美航太合作，還有很多困難要克服，路還很長。首當其衝的是美國制定的阻止中美航太合作的法律。為限制中美軍事交流，美方出臺了飽受詬病的《2000財年國防授權法》及其“迪萊修正案”，限制了十幾個領域的中美軍事合作。在航太領域，這類法律禁令更多。

　　首先是“沃爾夫禁令”。2011年，時任美眾議院撥款委員會一小組委員會主席的沃爾夫，利用掌握“錢袋子”的權力，發(fā)起一項法律條款，給中美航太合作設置了一條“荒謬”的障礙。這一禁令出現(xiàn)在2011財年美國政府開支法案第二部分第1340條，內(nèi)容是：美國航空航太局或白宮科學技術政策辦公室，不得以任何方式使用本法案所劃撥的任何資金用於與中國政府或國有企業(yè)開展交流，美國航空航太局也不應使用任何資金接待中方人員。該禁令將一直有效，除非此後有專門法律進行解禁。

　　此後，任何一個從美國航空航太局打出的電話，目標地不會有中國，該局也沒有再出現(xiàn)一個中國官方或有官方背景的訪客。2011年5月，美國“奮進”號太空梭執(zhí)行最後一次飛行任務前往國際空間站，機上搭載有中國科學家付出心血的磁譜儀。因為“沃爾夫禁令”，該局取消了已經(jīng)承諾給予中國媒體記者的採訪通行證。2013年，該局艾姆斯研究中心舉行開普勒太空望遠鏡項目會議，但禁止中國研究人員參加。

　　2013年1月，美國總統(tǒng)奧巴馬簽署《2013財年國防授權法》，該法第1261條將美國衛(wèi)星及相關物項從美國軍品控制清單中移至商品控制清單，放寬了此類出口管制。但是，中國又一次受到“特別關照”，條款明令禁止對中國出口、再出口或轉(zhuǎn)移，而且也不允許在中國發(fā)射美國的衛(wèi)星及相關物項，除非總統(tǒng)履行法律規(guī)定的程式予以豁免。享受這一“特殊待遇”的還有朝鮮和支援恐怖活動的國家。

　　中美航太合作走進一個怪圈

　　上個世紀，美蘇兩個超級大國曾進行長達半個世紀的冷戰(zhàn)。冷戰(zhàn)正酣時，兩國關係劍拔弩張，充滿火藥味，可美蘇航太合作卻仍進行著。有評論指出，當前，在中美很多領域的經(jīng)濟合作越來越緊密時，中美航太合作卻走進一個怪圈：在中美合作不多的上世紀末曾經(jīng)風生水起，現(xiàn)在卻陷入零接觸、零交流、零合作的局面。

　　相關法律禁令的背後是部分美國人士那比冷戰(zhàn)更冷的思維模式。美國《2013財年國防授權法》出臺後，美國航太政策專家弗裏澤表示，美國衛(wèi)星出口改革的僵局與一個惡魔有關，那就是1999年出臺的就像“吸血鬼”一樣的《考克斯報告》，報告中疑神疑鬼的分析得出了近乎歇斯底里的結論。弗裏澤還稱，“反華妄想狂幽靈已一去不返了”。

　　但這一幽靈沒有那麼容易消失。12月上旬，中國嫦娥三號登月，有美國媒體稱此舉或?qū)⒔o美國航空航太局帶來麻煩，因為嫦娥三號降落時很可能使月球表面升起一股明顯的塵團，可能會使美國正在進行的“月球大氣層和風塵環(huán)境探測器”的研究結果出現(xiàn)偏差，也可能會激起“政治塵土”。12月下旬，奧巴馬簽署《2014財年國防授權法》，要求美國國防部在法律生效180天之內(nèi)提交評估美國在航太控制系統(tǒng)與其他國家存在的差距及其風險。美國航太政策分析專家艾力克斯·羅西諾認為，毋庸置疑，此舉是中國在探月工程成就中展現(xiàn)的全球指揮控制能力，讓美國國會和國防部“半夜驚醒”。此外，該法沒有取消此前對中國的禁令，反而增加了一條。該法第936條規(guī)定，該法所劃撥的任何資金不得用於同中國和中國控制的任何機構進行任何網(wǎng)路安全方面的合作。

　　看來，一個“沃爾夫”退休，更多的“沃爾夫”可能還會站出來。

　　本報北京1月12日電