巴西裏約熱內(nèi)盧州安格拉核電站，該核電站是巴西目前唯一的核能發(fā)電站。記者　徐子鑒　攝

　　1959年，荷蘭在北海發(fā)現(xiàn)了儲量巨大的天然氣田，隨即引發(fā)了一輪天然氣開發(fā)熱潮。天然氣出口劇增，國際收支出現(xiàn)順差，經(jīng)濟一片繁榮。然而，持續(xù)而大量的國際收支盈餘導致荷蘭盾匯率大幅升值，削弱了工業(yè)製品的國際競爭力，對製造業(yè)出口形成嚴重打壓，並由此帶來失業(yè)率上升等一系列惡性連鎖反應(yīng)。

　　這種因資源領(lǐng)域出口增加而導致其他出口領(lǐng)域競爭力下降的現(xiàn)象被定義為“荷蘭病”，而自然條件優(yōu)越、礦産資源豐富的拉美是“荷蘭病”的高危地區(qū)?？v觀拉美近百年來的工業(yè)化發(fā)展歷程，就是一段與“荷蘭病”不斷抗爭的歷史，但不斷反覆的“病情”讓拉美國家傷透了腦筋。

　　如今，許多拉美國家出現(xiàn)的“去製造業(yè)化”現(xiàn)象引起了經(jīng)濟界的關(guān)注和擔憂。他們普遍認為，如今的初級産品出口模式並不具備可持續(xù)性，拉美經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性調(diào)整亟待推進。

　　拉美工業(yè)化道路荊棘叢生

　　拉美自然資源豐富，是大豆、鐵礦石、金、銀、銅、鎳、鋅等初級産品的重要供應(yīng)地，儲量和産量均居世界前列。從15世紀末被西班牙、葡萄牙等歐洲殖民國家統(tǒng)治以來，直到二戰(zhàn)以前，拉美以原材料出口為主的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)沒有發(fā)生本質(zhì)變化。

　　二戰(zhàn)後，以阿根廷經(jīng)濟學家勞爾·普雷維什(R aul Prebisch)為代表的一批拉美經(jīng)濟學家提出了“中心-週邊”論、依附論等經(jīng)濟理論，提倡打破拉美長期作為“週邊”國家向“中心”國家提供初級産品的外貿(mào)模式，通過建立和發(fā)展自己的工業(yè)體系來促進經(jīng)濟發(fā)展。

　　受這些經(jīng)濟思潮影響，20世紀50、60年代，進口替代工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略在拉美地區(qū)全面鋪開，其核心思想是發(fā)展民族工業(yè)，對外實施嚴格的保護主義政策和外匯管制，限制最終消費品的進口。

　　儘管內(nèi)向型的進口替代模式使不少拉美國家建立起了自己的工業(yè)體系，但由於長期與區(qū)外市場隔絕，工業(yè)製成品的國際競爭力不升反降，加之貨幣普遍升值，導致出口不暢。與此同時，對中間産品和機器設(shè)備進口的高度依賴，使得許多拉美國家入不敷出，經(jīng)常項目赤字居高不上，並最終於20世紀80年代引發(fā)了地區(qū)性的債務(wù)危機。

　　在經(jīng)歷了“失去的十年”後，拉美國家紛紛接受新自由主義改革，以“華盛頓共識”為藍圖，進行了一系列的經(jīng)濟體制改革，由內(nèi)向型經(jīng)濟轉(zhuǎn)為外向型經(jīng)濟，加快了與世界經(jīng)濟的接軌，改善了國內(nèi)的投資環(huán)境。然而，過度自由化所帶來的隱患也依然存在。

　　墨西哥國立自治大學經(jīng)濟研究所研究員阿莉西亞·席龍(A liciaG irón)對《經(jīng)濟參考報》記者説，拉美的工業(yè)化發(fā)展曲折而漫長，但決不能因為曾經(jīng)的挫折，而放棄工業(yè)化發(fā)展道路。問題的關(guān)鍵是，以什麼樣的方式來發(fā)展工業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)增長。

　　“去製造業(yè)化”現(xiàn)象成因

　　進入21世紀以來，由於新興經(jīng)濟體對原材料進口的旺盛需求以及由此帶來的大宗商品超級週期，不少以出口初級産品為主的拉美國家迎來了經(jīng)濟增長的“黃金期”：經(jīng)常項目出現(xiàn)盈餘，外匯儲備和財政收入雙向增加。這為當?shù)卣畬嵤┓催L期宏觀經(jīng)濟政策積累了雄厚資本，成功抵禦了自2008年爆發(fā)的全球金融危機的衝擊。

　　受到市場的利好因素刺激，巴西、阿根廷、智利、秘魯?shù)瘸跫壆b品出口大國通過一系列産業(yè)刺激政策，加大了對採掘業(yè)和初級産品加工業(yè)的投資力度。與此相比，製造業(yè)的受重視程度不斷下降，融資成本和稅收壓力的居高不下使得製造業(yè)出現(xiàn)了不同程度的萎縮。

　　根據(jù)聯(lián)合國拉丁美洲和加勒比經(jīng)濟委員會(下稱拉加經(jīng)委會)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2001年至2011年期間，拉美初級産品出口額在總出口額的比重上升了近20個百分點。2001年，初級産品出口比重為41.1%，而到了2011年，這一比重猛增至60.7%。

　　中國社科院拉美所研究員吳國平在接受採訪時説，部分拉美國家進行的工業(yè)初級産品化政策是在“出口導向型”發(fā)展模式的指引下做出的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，充分利用了外部的有利環(huán)境和拉美初級産品的比較優(yōu)勢。他認為，這是特定發(fā)展階段的産物，有其一定的合理性。

　　吳國平説，以巴西為例，自上世紀90年代以來，巴西的工業(yè)産值在G D P中的佔比保持基本穩(wěn)定，但工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)卻發(fā)生了顯著變化，採掘業(yè)等與初級産品出口相關(guān)行業(yè)得到了顯著發(fā)展，但製造業(yè)卻明顯萎縮，國際競爭力不斷下降。

　　根據(jù)世界銀行公佈的數(shù)據(jù)，2012年巴西製造業(yè)産值僅佔G D P總量的13%，而在上世紀80年代，這一佔比一直維持在30%以上。一直到1995年開始，巴西製造業(yè)産值佔比開始跌落至20%以下，而近年來則持續(xù)下滑。

　　2013年拉美經(jīng)濟增長將創(chuàng)新低

　　近年來，許多拉美國家的經(jīng)濟增長和社會福利提高在很大程度上歸因于初級産品出口的空前繁榮，但是與此同時，“荷蘭病”的癥狀也在逐漸顯現(xiàn)。正所謂福兮禍之所倚。

　　巴西智庫熱圖利奧·瓦爾加斯基金會(FundaciónG etulioV argas)的應(yīng)用經(jīng)濟學家阿爾曼多·卡斯特拉爾(A rm andoCastelar)在接受《經(jīng)濟參考報》記者採訪時表示，貿(mào)易條件的改善導致許多拉美國家貨幣升值，這有利於控制通貨膨脹，拉動國內(nèi)需求，並吸引更多外國直接投資。

　　然而，卡斯特拉爾進一步指出，“這一良性週期已經(jīng)到頭了，拉美地區(qū)整體的經(jīng)濟增長將會減速”。

　　卡斯特拉爾的預(yù)判並非空穴來風。近段時間以來，世界銀行、國際貨幣基金組織、拉加經(jīng)委會紛紛調(diào)低了2013年拉美地區(qū)經(jīng)濟增長預(yù)期。

　　根據(jù)拉加經(jīng)委會日前公佈的2013年拉美經(jīng)濟初步評估報告，2013年拉美地區(qū)經(jīng)濟增長率有望達到2.6%，低於此前預(yù)測的3%。與此同時，世界銀行和國際貨幣基金組織也修正了各自的經(jīng)濟預(yù)期數(shù)字，分別從年中預(yù)測的3.3%和3.5%下調(diào)至2.5%和2.75%。

　　不論2013年的最終經(jīng)濟增長率是2.6%，2.5%，還是2.75%，一個不爭的事實是，2013年將成為自2010以來連續(xù)第三個經(jīng)濟增長下行的年份。拉加經(jīng)委會的數(shù)據(jù)顯示，自2010年拉美地區(qū)經(jīng)濟增長達到近期歷史高位的5 .8%後，2011年、2012年則持續(xù)下滑，分別為4.3%和3.1%。如今，2013年繼續(xù)下行趨勢也基本成定局。

　　儘管導致拉美經(jīng)濟出現(xiàn)下滑的因素很多，各國的情況也不盡相同，但上述國際組織一致認為，新興市場需求減少以及初級産品價格波動是一個突出原因。2013年，智利和秘魯?shù)淖钪饕隹诋b品———銅的價格年均下降了7.6%，黃金的價格則跌去了13.1%。這表明，以初級産品出口為主的拉美國家的貿(mào)易條件出現(xiàn)了一定程度的惡化。

　　對此，席龍表示，這種初級産品出口模式是拉美經(jīng)濟的“阿喀琉斯之踵”，因為這“會使拉美地區(qū)的經(jīng)濟長期處於脆弱狀態(tài)”。

　　席龍解釋説，造成這種脆弱性的一個最主要原因是大宗商品的金融化。拉美國家和企業(yè)並不能決定其出口的初級産品價格，很大程度上受限于各個大宗商品期貨交易市場，投機因素加劇了價格的波動性。而拉美國家對於這種波動性只能被動接受，缺少足夠的議價能力。

　　拉美結(jié)構(gòu)性調(diào)整在所難免

　　吳國平認為，“去製造業(yè)化”是一些拉美國家為適應(yīng)國際市場變化而進行的産業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，如今，面對內(nèi)外部環(huán)境的新變化，拉美國家面臨著新的轉(zhuǎn)型壓力，經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性調(diào)整在所難免。

　　在外需走低的背景下，一些拉美國家在轉(zhuǎn)型中紛紛以拉動國內(nèi)需求為第一要務(wù)，目標是增加就業(yè)，提高收入水準。製造業(yè)能夠提供穩(wěn)定就業(yè)，因此成為了拉美國家進行結(jié)構(gòu)性調(diào)整的重點領(lǐng)域。

　　從宏觀經(jīng)濟政策上看，短期內(nèi)，巴西、阿根廷等拉美國家開始實施貿(mào)易保護主義，通過反傾銷、限制進口、提供優(yōu)惠貸款等措施，保護處於險境的製造業(yè)。

　　此外，為保證製造業(yè)的中長期發(fā)展，拉美國家積極引導外資投向製造業(yè)，而對有意進入農(nóng)業(yè)和採掘業(yè)的外資進行限制。例如，2012年，巴西製造業(yè)吸引的外國直接投資達到256 .5億美元，是自然資源領(lǐng)域吸引的外國直接投資的近3倍。

　　卡斯特拉爾認為，貿(mào)易保護主義措施並非長久之計，改革的根本在於提高生産力，打造一個具有競爭力的市場環(huán)境。而席龍則強調(diào)了政府的調(diào)控作用，尤其是對工業(yè)化發(fā)展的政策性支援，並指出解決就業(yè)永遠是第一位的。

　　對於拉美國家正在進行的結(jié)構(gòu)性調(diào)整以及釋放出來的新的吸引外資動向，吳國平指出，有意到拉美投資的中國企業(yè)應(yīng)該密切關(guān)注，並隨之調(diào)整投資策略，不要只關(guān)注資源性産業(yè)，可以在製造業(yè)方面尋求新的投資機遇，實現(xiàn)投資多樣化。

　　他鼓勵中國從事進出口加工的中小企業(yè)到拉美投資設(shè)廠，依託拉美國家龐大的市場以及靠近美國的地理優(yōu)勢，充分利用拉美國家刺激製造業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，在當?shù)剡M行生産銷售。另外，也可以發(fā)揮自身熟悉國內(nèi)市場需求的優(yōu)勢，生産一些在拉美加工後返銷中國的産品，開闢全新商路，拓寬中拉貿(mào)易。