中國(guó)國(guó)家主席時(shí)隔11年訪問(wèn)蒙古，讓輿論開(kāi)始重新關(guān)注這個(gè)熟悉又陌生的國(guó)家。在過(guò)去的十年裏，夾在中國(guó)和俄羅斯兩個(gè)大國(guó)之間的內(nèi)陸國(guó)蒙古實(shí)現(xiàn)了令人矚目的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)：採(cǎi)礦業(yè)空前繁榮，外資企業(yè)持續(xù)涌入，帶動(dòng)去年GDP比2004年翻了6倍，一度被稱(chēng)為下一個(gè)迪拜。經(jīng)濟(jì)奇跡對(duì)於這個(gè)前社會(huì)主義國(guó)家無(wú)疑是針強(qiáng)心劑，然而，考慮到這一奇跡建立在國(guó)際市場(chǎng)對(duì)礦産品的需求、政局穩(wěn)定與政策一貫性的三大基礎(chǔ)之上，未來(lái)能否延續(xù)輝煌仍存在不確定性。

　　 採(cǎi)礦業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)奇跡

　　 作為冷戰(zhàn)時(shí)代社會(huì)主義陣營(yíng)中的一員，前蘇聯(lián)解體決定性地改變了蒙古的發(fā)展方向。以1991年頒布《財(cái)産私有化法》開(kāi)始，上世紀(jì)90年代的蒙古經(jīng)歷了以政治自由化、經(jīng)濟(jì)私有化為主要特徵的過(guò)渡階段，並遭受經(jīng)濟(jì)衰退、通脹以及國(guó)民貧困化的多年折磨，倍嘗激進(jìn)轉(zhuǎn)型的苦果。據(jù)估計(jì)，前蘇聯(lián)解體後的四年裏，蒙古的每人平均國(guó)民收入至少倒退了15年。

　　 隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的初步完成，蒙古經(jīng)濟(jì)開(kāi)始步入正增長(zhǎng)：1994年GDP增長(zhǎng)首次進(jìn)入正區(qū)間，1996年則增長(zhǎng)超過(guò)5%。然而自此之後，由於負(fù)債沉重、工業(yè)落後，蒙古經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一直低迷，在世紀(jì)之交一度出現(xiàn)衰退。

　　 不過(guò)，隨著新世紀(jì)以來(lái)全球經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)時(shí)代的到來(lái)，資源蘊(yùn)藏豐富、私有化較為徹底的蒙古抓住了機(jī)會(huì)，並開(kāi)始實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛。2004年蒙古GDP規(guī)模尚未超過(guò)20億美元，2013年已經(jīng)達(dá)到125億美元，增長(zhǎng)了6倍多，2012年甚至出現(xiàn)17%的驚人增長(zhǎng)，從而宣告上世紀(jì)90年代以來(lái)的經(jīng)濟(jì)陰霾一掃而光。

　　 “蒙古近些年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以説是坐了中國(guó)經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)的順風(fēng)車(chē)，它的支柱産業(yè)——採(cǎi)礦業(yè)對(duì)中國(guó)市場(chǎng)依賴(lài)極大”，外交部中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院副研究員時(shí)永明表示。礦業(yè)産值目前佔(zhàn)到蒙古GDP的30%、出口的86%以及財(cái)政收入的37%。

　　 吸引外資成關(guān)鍵

　　 然而，支撐蒙古採(cǎi)礦業(yè)的並非管理落後、資金缺乏的蒙古國(guó)企，而是嗅著礦産開(kāi)採(cǎi)盛宴而來(lái)的外資。流入蒙古的FDI大約85%都投入礦業(yè)領(lǐng)域。因此，吸引外資成為蒙古政府的工作重心。

　　 為此，蒙古出臺(tái)了《外國(guó)投資法》並設(shè)立了外國(guó)投資局，根據(jù)該法，除了麻醉品、軍火等行業(yè)之外，所有行業(yè)都允許外商投資。然而，激進(jìn)轉(zhuǎn)型後的蒙古卻不時(shí)遭受因黨派紛爭(zhēng)而導(dǎo)致的政局動(dòng)蕩，這構(gòu)成了對(duì)當(dāng)?shù)貭I(yíng)商環(huán)境的挑戰(zhàn)。2007年，由於反對(duì)派在大選中失利，首都烏蘭巴托發(fā)生騷亂，造成300多人死傷，繫上世紀(jì)90年代以來(lái)最嚴(yán)重的政治動(dòng)亂。

　　 政局動(dòng)蕩的另一表現(xiàn)是政策的穩(wěn)定性不強(qiáng)。2012年5月，蒙古政府頒布《外國(guó)投資戰(zhàn)略領(lǐng)域協(xié)調(diào)法》，對(duì)外商進(jìn)入採(cǎi)礦、銀行等行業(yè)進(jìn)行限制，導(dǎo)致當(dāng)年FDI大降45.68%，蒙古政府不得不在次年修改該法，但外國(guó)國(guó)有企業(yè)投資這些行業(yè)的股權(quán)仍然受到限制。

　　 為了打消外商的疑慮，蒙古加快了融入世界經(jīng)濟(jì)體系的步伐。上月22日，蒙古和日本就蒙EPA談判達(dá)成一致，預(yù)計(jì)年底建立日蒙自貿(mào)區(qū)，這也將是蒙古所簽署的首份自貿(mào)協(xié)定。對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)WTO研究院副教授李楊此前接受採(cǎi)訪時(shí)表示，日蒙EPA對(duì)蒙古來(lái)説更多的是降低對(duì)中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)係的依賴(lài)，對(duì)日本則是貿(mào)易立國(guó)政策的延續(xù)，並包含了與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的因素在內(nèi)。

　　 如何走出“荷蘭病”

　　 “西方積極發(fā)展與蒙古關(guān)係的目的，其一是在戰(zhàn)略上牽制中俄，其二是意圖獲取蒙古豐富的自然資源，特別是日本”，時(shí)永明表示，“自上世紀(jì)90年代以來(lái)，蒙古在安全和發(fā)展戰(zhàn)略上奉行西化路線，提出第三鄰國(guó)戰(zhàn)略?！泵晒艊?guó)界被中俄環(huán)繞，第三鄰國(guó)戰(zhàn)略被視為蒙古尋求在大國(guó)之間保持平衡的一種嘗試。

　　 在“礦業(yè)興國(guó)”給蒙古帶來(lái)經(jīng)濟(jì)騰飛的同時(shí)，也將這個(gè)國(guó)家的希望寄託于不確定的外部需求。2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)後，蒙古月出口從巔峰時(shí)的6億多美元縮至2億美元，2009年GDP比上一年萎縮超過(guò)10%。

　　 對(duì)採(cǎi)礦業(yè)的過(guò)度依賴(lài)也讓蒙古出現(xiàn)“荷蘭病”的苗頭：礦産開(kāi)發(fā)帶來(lái)了財(cái)富，但卻推高了匯率和通脹，其他行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下滑乃至萎縮。近五年來(lái)，蒙古通脹率一直處?kù)?0%上下，今年6月和7月高達(dá)13.7%和14.6%。

　　 在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)20多年後，蒙古已經(jīng)取得了經(jīng)濟(jì)上的成功，現(xiàn)在正是實(shí)施第二次經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的最好時(shí)機(jī)，當(dāng)務(wù)之急就是降低對(duì)採(cǎi)礦業(yè)和外資的過(guò)度依賴(lài)，發(fā)展本國(guó)的資源加工以及製造業(yè)，培育民族企業(yè)。