五一假期在即，又到了一年內(nèi)旅遊的好時(shí)節(jié)。然而，前段時(shí)間的一則新聞卻讓大家玩興大減：國(guó)內(nèi)多家知名景區(qū)紛紛上調(diào)門(mén)票價(jià)格，最高漲幅達(dá)到167%。面對(duì)如此“瘋狂”的漲價(jià)，許多國(guó)人大呼“玩不起”。

　　其實(shí)，對(duì)於“漲價(jià)”二字，國(guó)人早已不陌生。在百度中輸入這個(gè)詞，你會(huì)發(fā)現(xiàn)僅近段時(shí)間價(jià)格上漲的東西就不勝枚舉。景區(qū)門(mén)票、天然氣、汽油、蔬菜、計(jì)程車(chē)……甚至連“黃河水”都漲了價(jià)，更別提房?jī)r(jià)了。

　　“價(jià)格問(wèn)題不僅是個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是十分敏感的民生問(wèn)題、政治問(wèn)題。”全國(guó)人大代表、湖南省政協(xié)副主席賴明勇近日建議修改價(jià)格法，遏制“漲價(jià)潮”。

　　修改價(jià)格法已是刻不容緩

　　價(jià)格作為無(wú)可替代的經(jīng)濟(jì)杠桿，是國(guó)民收入分配和再分配的一個(gè)重要手段，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的“晴雨錶”、市場(chǎng)配置資源的“風(fēng)向標(biāo)”、經(jīng)濟(jì)利益分配的“調(diào)節(jié)器”、民眾幸福指數(shù)的“溫度計(jì)”。

　　黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。賴明勇指出，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最大的特點(diǎn)是充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，而市場(chǎng)機(jī)制的核心就是價(jià)格機(jī)制。

　　1998年5月1日起施行的《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》，是我國(guó)價(jià)格法制建設(shè)的一個(gè)重要里程碑。該法作為價(jià)格監(jiān)管的“母法”，實(shí)施以來(lái)在價(jià)格法律法規(guī)建設(shè)、規(guī)範(fàn)政府價(jià)格管理行為和經(jīng)營(yíng)者價(jià)格行為、調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)價(jià)格法律監(jiān)督等方面發(fā)揮了重要作用。

　　“但價(jià)格運(yùn)作的國(guó)內(nèi)外環(huán)境日趨複雜，隨著改革的深入，價(jià)格法中的部分條款已經(jīng)越來(lái)越不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展了，迫切需要進(jìn)行修改完善，以解決目前價(jià)格運(yùn)作‘有法難依’和‘無(wú)法可依’的困境，推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更加健康發(fā)展?！辟嚸饔抡h。

　　在他看來(lái)，伴隨改革發(fā)展進(jìn)程，修改價(jià)格法是時(shí)代的必然要求。

　　“我國(guó)目前已進(jìn)入長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期。伴隨著物價(jià)水準(zhǔn)的波動(dòng)上漲，縱觀這10多年的價(jià)格情勢(shì)，價(jià)格運(yùn)作的利益、矛盾、難題交織，市場(chǎng)價(jià)格行為還相當(dāng)混亂，通脹壓力非常大，串通漲價(jià)、囤積居奇、哄抬價(jià)格、違規(guī)提價(jià)、價(jià)格欺詐、價(jià)格壟斷、地方保護(hù)主義等價(jià)格違法行為屢見(jiàn)不鮮，亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派也時(shí)有發(fā)生，直接影響了部分群眾的日常生活，引發(fā)社會(huì)強(qiáng)烈不滿，激化矛盾?！辟嚸饔轮赋觥?/p>

　　此外，賴明勇表示，由於2008年以來(lái)國(guó)際金融危機(jī)的影響，國(guó)際上針對(duì)中國(guó)的反傾銷(xiāo)態(tài)勢(shì)也越來(lái)越嚴(yán)峻，這些都對(duì)中國(guó)的價(jià)格管理和監(jiān)督工作提出了新的挑戰(zhàn)，完善、整頓和規(guī)範(fàn)市場(chǎng)價(jià)格秩序的任務(wù)相當(dāng)重，修改價(jià)格法已是刻不容緩了。

　　對(duì)商家打折應(yīng)有時(shí)間限制

　　“修改完善價(jià)格法，重點(diǎn)是要切合當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，把市場(chǎng)‘無(wú)形之手’和政府‘有形之手’結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)價(jià)格行為的管理和監(jiān)督，增強(qiáng)可操作性?！辟嚸饔氯缡钦h。

　　現(xiàn)行價(jià)格法規(guī)定：國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國(guó)的價(jià)格工作，國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)在各自的職責(zé)範(fàn)圍內(nèi)，負(fù)責(zé)有關(guān)的價(jià)格工作；縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府價(jià)格主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的價(jià)格工作，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府其他有關(guān)部門(mén)在各自的職責(zé)範(fàn)圍內(nèi)，負(fù)責(zé)有關(guān)的價(jià)格工作。

　　“這就導(dǎo)致‘價(jià)格主管部門(mén)’和‘有關(guān)部門(mén)’並列負(fù)責(zé)、共同施政，政出多門(mén)，缺乏統(tǒng)一的管價(jià)體制和機(jī)制?！餐?fù)責(zé)’最後導(dǎo)致誰(shuí)也不負(fù)責(zé)，‘有利大家搶?zhuān)须y大家推’。在此情況下，不少行業(yè)尤其是壟斷行業(yè)的價(jià)格和收費(fèi)以主管部門(mén)為主定價(jià)，既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員、又當(dāng)裁判員，這就給某些行業(yè)、部門(mén)人為操作漲價(jià)提供了可乘之機(jī)?！辟嚸饔轮赋?。

　　因此，賴明勇建議，修改價(jià)格法時(shí)，應(yīng)將管價(jià)體制和機(jī)制統(tǒng)一，明確價(jià)格部門(mén)對(duì)價(jià)格工作的主管權(quán)，有關(guān)部門(mén)只有配合權(quán)，或者價(jià)格部門(mén)有權(quán)對(duì)價(jià)格工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理權(quán)，強(qiáng)化價(jià)格部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)管的作用。同時(shí)，還要進(jìn)一步明確價(jià)格機(jī)關(guān)和人員的職責(zé)、許可權(quán)、價(jià)格管理和監(jiān)督的許可權(quán)、法律責(zé)任，同時(shí)，要明確價(jià)格主管部門(mén)和相關(guān)職能部門(mén)更緊密配合的工作職責(zé)和權(quán)力等。

　　據(jù)了解，按照現(xiàn)行價(jià)格法的規(guī)定，省以下價(jià)格主管部門(mén)並沒(méi)有直接定價(jià)權(quán)。對(duì)此，賴明勇認(rèn)為，隨著市場(chǎng)化進(jìn)程的推進(jìn)，定價(jià)權(quán)過(guò)於集中會(huì)産生種種弊端，應(yīng)當(dāng)將定價(jià)權(quán)等有關(guān)權(quán)力(包括對(duì)低價(jià)傾銷(xiāo)和價(jià)格串通等價(jià)格違法行為的認(rèn)定權(quán))適當(dāng)下放。他建議應(yīng)對(duì)適用政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)作出進(jìn)一步明確規(guī)定，科學(xué)地確定其範(fàn)圍，用法律的形式使其不能隨意擴(kuò)大，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，並將部分政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)等許可權(quán)下放到地市級(jí)，以利於當(dāng)?shù)卣玫乇O(jiān)管本地區(qū)的價(jià)格秩序。

　　而對(duì)於現(xiàn)行價(jià)格法所規(guī)定的政府定價(jià)只有固定價(jià)格，政府指導(dǎo)價(jià)只有基準(zhǔn)價(jià)和浮動(dòng)幅度一種方式，賴明勇指出，在實(shí)踐過(guò)程中這難以覆蓋千差萬(wàn)別的市場(chǎng)情況。

　　“目前商業(yè)秩序陷入怪圈，競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序，亂打折、返券或亂定價(jià)，實(shí)際是定價(jià)故意偏高再打折等價(jià)格欺詐或者是壟斷暴利，價(jià)格法遭遇‘一元雞事件’(一元錢(qián)一隻燒雞)而顯得非常尷尬，因無(wú)‘法律條文對(duì)號(hào)入座’而難以監(jiān)管。而國(guó)務(wù)院要求對(duì)藥品等商品也只實(shí)行最高限價(jià)?！辟嚸饔陆ㄗh修改價(jià)格法時(shí)，增加對(duì)價(jià)格申報(bào)、價(jià)格折讓的時(shí)間進(jìn)行限制等條款，使商家平時(shí)不能打折，只能在特定的節(jié)假日、特定條件、一定的期限等條件下方能打折?！跋迌r(jià)”應(yīng)包括限“低”，把規(guī)定限價(jià)納入指導(dǎo)價(jià)的範(fàn)疇，並明確規(guī)定下浮的底線是成本，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)性和法律性。

　　規(guī)定聽(tīng)證會(huì)代表構(gòu)成比例

　　“價(jià)格是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心，價(jià)格政策是一個(gè)很重要的政策工具，十多年來(lái)影響物價(jià)上漲一個(gè)很重要的原因就是國(guó)家價(jià)格機(jī)構(gòu)不健全，放鬆了對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的管理、監(jiān)督和引導(dǎo)，監(jiān)管具有滯後性?！辟嚸饔抡h，治病必治根，設(shè)立獨(dú)立的具有很強(qiáng)執(zhí)行力的國(guó)家價(jià)格監(jiān)管機(jī)構(gòu)，才是治本之策。同時(shí)，他指出，價(jià)格法關(guān)於“不正當(dāng)價(jià)格行為”的具體表述不具體、不全面，建議應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化和完善價(jià)格串通、價(jià)格壟斷、低價(jià)傾銷(xiāo)、價(jià)格歧視、哄抬價(jià)格、牟取暴利等各種表現(xiàn)形式，還要重點(diǎn)突出對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)，增加對(duì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的有關(guān)內(nèi)容。

　　“現(xiàn)行價(jià)格法中關(guān)於價(jià)格違法處罰的規(guī)定偏于原則，且明顯處罰偏低，導(dǎo)致價(jià)格違法成本過(guò)低，法律震懾力不足。建議修改後的價(jià)格法，作為價(jià)格監(jiān)管的‘母法’,對(duì)於‘違法所得’應(yīng)界定清晰，並應(yīng)總領(lǐng)反壟斷法、國(guó)務(wù)院價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定等價(jià)格處罰條款，把執(zhí)法實(shí)踐中行之有效的具體金額規(guī)定上升為法律條款，使之具有可操作性?！辟嚸饔聫?qiáng)調(diào)，對(duì)價(jià)格機(jī)關(guān)和工作人員的違法處罰也應(yīng)該更嚴(yán)厲、更具體。

　　如今，對(duì)於價(jià)格聽(tīng)證會(huì)的“一聽(tīng)就漲”群眾頗有微詞，甚至有人將其稱(chēng)為“聽(tīng)漲會(huì)”。針對(duì)這種情況，賴明勇認(rèn)為價(jià)格聽(tīng)證會(huì)的召開(kāi)方式、公共産品與服務(wù)價(jià)格的制定與執(zhí)行監(jiān)督等，迫切需要加以修改和完善。他建議在價(jià)格法中專(zhuān)門(mén)規(guī)定聽(tīng)證會(huì)代表的構(gòu)成、比例及聘請(qǐng)問(wèn)題，比如，可以規(guī)定由消費(fèi)者組織聘請(qǐng)聽(tīng)證會(huì)的消費(fèi)者代表，且人數(shù)不得少於聽(tīng)證會(huì)代表總數(shù)的1/3等，以保證聽(tīng)證的有效性、合理性、合法性和可執(zhí)行性。

　　“行業(yè)組織容易有價(jià)格壟斷的嫌疑，因此，在修法時(shí)應(yīng)當(dāng)把行業(yè)組織‘加強(qiáng)價(jià)格自律’限定在價(jià)格行為的合法和規(guī)範(fàn)方面，而不應(yīng)涉及具體價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)商制定方面。”賴明勇最後説。　　本報(bào)記者張媛

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