黨的十八大報(bào)告提出，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共用，必須深化收入分配製度改革。不久前，國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《關(guān)於深化收入分配製度改革的若干意見》正式公佈，這既是貫徹黨的十八大精神的重要措施，也標(biāo)誌著收入分配製度改革邁出了重要的一步。

　　（一）

　　收入分配製度是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一項(xiàng)帶有根本性、基礎(chǔ)性的制度安排，是由一系列某個(gè)領(lǐng)域的微觀制度構(gòu)成的、具有複合性的制度，影響到個(gè)人收入的經(jīng)濟(jì)、法律等微觀制度都構(gòu)成收入分配製度的組成部分。

　　在一般的市場經(jīng)濟(jì)制度下，與要素市場有關(guān)的制度都會(huì)對初次收入分配産生影響，構(gòu)成收入分配製度的一個(gè)組成部分。例如，就業(yè)相關(guān)法律決定了各類勞動(dòng)力所有者獲得收入的機(jī)會(huì)，其中勞動(dòng)力市場的相關(guān)制度決定了中低收入水準(zhǔn)勞動(dòng)者的勞動(dòng)收入，最低工資制度直接決定了一個(gè)社會(huì)低收入群體的收入水準(zhǔn)，經(jīng)理人市場的相關(guān)制度則決定了高收入階層的職業(yè)經(jīng)理人收入水準(zhǔn)。又如，資本市場的相關(guān)制度決定了資本所有者獲得收入的機(jī)會(huì)，其中某些金融市場制度決定了市場利率，這對資本借貸雙方的成本、利潤和收益都會(huì)産生直接的影響。一個(gè)典型的例子就是：華爾街的相關(guān)金融制度直接導(dǎo)致金融領(lǐng)域出現(xiàn)大量高收入投機(jī)從業(yè)者，這部分人的收入畸高，甚至存在一些隱蔽的違法行為，因此，對華爾街金融投機(jī)行為加強(qiáng)監(jiān)管和立法約束的呼聲日漸高漲。

　　同樣地，在一般的市場經(jīng)濟(jì)制度下，與再分配有關(guān)的制度都會(huì)對個(gè)人可支配收入的分配産生影響。例如，社會(huì)保障制度的發(fā)展很大程度上決定了一國的收入分配狀況。個(gè)人所得稅也同樣在很大程度上改變了市場初次分配的結(jié)果，它直接影響到一個(gè)社會(huì)高收入群體的收入水準(zhǔn)，同時(shí)也決定了一國政府可以用於轉(zhuǎn)移支付的財(cái)政收入水準(zhǔn)。

　　對於我國來説，除了就業(yè)、初次分配和再分配領(lǐng)域的制度對收入分配狀況存在重要影響，還有其他一些因素參與塑造當(dāng)前的收入分配狀況。例如，有些“灰色收入”導(dǎo)致初次分配形成的差距不能在再分配製度下得到應(yīng)有的改善。又如，在現(xiàn)有的法律制度框架內(nèi)，由於市場競爭、機(jī)會(huì)、個(gè)人稟賦等方面的差異，個(gè)人在市場競爭制度下獲得的合法收入的差距也很大。發(fā)達(dá)國家在利用市場機(jī)制促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活力的同時(shí)，一般都有比較完善的再分配手段縮小市場造成的收入差距，但在我國這方面的制度還不夠完善。此外，其他一些傾斜性政策制度、局部優(yōu)惠政策制度等也會(huì)造成收入差距。收入分配領(lǐng)域存在的問題，一方面與我國基本國情、發(fā)展階段密切相關(guān)，具有一定的客觀必然性和階段性特徵，另一方面也與收入分配及相關(guān)領(lǐng)域的體制改革不到位、政策不落實(shí)等相關(guān)，必須通過促進(jìn)發(fā)展、深化改革來逐步加以解決。

　　因此，在這種形勢下，我們應(yīng)當(dāng)深刻認(rèn)識到，深化收入分配製度改革，是一項(xiàng)十分艱巨複雜的系統(tǒng)工程，涉及方方面面的利益調(diào)整，不可能一蹴而就，必須從我國基本國情和發(fā)展階段出發(fā)，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，克難攻堅(jiān)、有序推進(jìn)。而且，收入分配製度改革也必須與國有企業(yè)、行政體制、財(cái)稅金融體制等相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域改革協(xié)同推進(jìn)，出臺(tái)更多更具體的配套方案，才有利於實(shí)質(zhì)性地改變收入差距過大的局面。

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　　收入分配製度的複合性決定了收入分配製度改革的對象不是一兩個(gè)具體的規(guī)章制度，而是所有與收入分配狀況有關(guān)的微觀制度。應(yīng)當(dāng)在充分理解收入分配製度複雜性和特殊性、明確收入分配製度改革對象和目標(biāo)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建收入分配製度改革的基本原則、量化目標(biāo)和具體路徑。

　　根據(jù)對收入分配影響因素和制度的分析，當(dāng)前我國收入差距大致可以劃分為三類：一是既不公平也不平等的分配，如腐敗收入、“灰色收入”；二是公平但不平等的分配；三是不公平但確平等的分配，即“平均主義”分配。這裡需要對“公平分配”和“平等分配”的概念做出嚴(yán)格的區(qū)分。所謂“公平分配”，一般是所有人的收入與其貢獻(xiàn)成比例。所謂“平等分配”，是指沒有差距的收入分配狀態(tài)，即所有人的收入都相同，無論其貢獻(xiàn)如何。可見，公平的分配可能是不平等的，例如當(dāng)個(gè)人的才能、努力程度、稟賦條件差別特別大時(shí)，公平的分配必然是不平等的；同樣地，平等的分配可能是不公平的，例如當(dāng)個(gè)人的才能、努力程度、稟賦條件差別特別大時(shí)，平等的分配必然是不公平的，這就是所謂的“平均主義”分配。

　　最容易激起大眾不滿情緒的當(dāng)然是既不公平也不平等的分配。因此，收入分配製度改革必須首先取締非法收入，恢復(fù)初次分配領(lǐng)域的公平性。其次，由市場競爭導(dǎo)致的公平但不平等的分配，如果擴(kuò)大到一定程度，也會(huì)導(dǎo)致收入差距過高的問題，因此應(yīng)加以調(diào)節(jié)。至於平等但不公平的平均主義分配，它不會(huì)導(dǎo)致收入差距擴(kuò)大，但也會(huì)影響人們工作的積極性，也應(yīng)該加以適當(dāng)調(diào)節(jié)。

　　已經(jīng)出臺(tái)的《關(guān)於深化收入分配製度改革的若干意見》提出了收入分配製度改革的目標(biāo)，也列舉了多條具體的改善收入差距狀況的措施，分別作用於初次分配領(lǐng)域和再分配領(lǐng)域。這些目標(biāo)和措施無疑是非常必要的，但重點(diǎn)在於指導(dǎo)性、原則性，除此之外還需要出臺(tái)配套方案和實(shí)施細(xì)則，設(shè)計(jì)具體的改革路徑，才能取得預(yù)期的改革成效。

　　總之，收入分配製度改革涉及方方面面的利益調(diào)整，很難期望通過一個(gè)文件就能畢其功於一役。改革的對象複雜，決定了收入分配製度改革必將是一個(gè)長期的過程。我們要充分認(rèn)識這項(xiàng)改革的艱巨性和複雜性，併為此付出長期不懈的努力。

　　（作者單位：中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院）

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