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營改增引發(fā)地方政府對未來稅收下降憂慮

2013-04-24 10:45 來源:人民日報 字號:       轉(zhuǎn)發(fā) 列印

  營改增帶來的“陣痛”,恰恰是推動企業(yè)升級的動力,倒逼地方政府改進(jìn)的壓力

  營改增目前正逐步向全國各地和更多的行業(yè)擴圍。國務(wù)院常務(wù)會議日前作出工作部署,要求今年8月1日後將交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點全國鋪開,並擇機將鐵路運輸和郵電通信行業(yè)納入試點。

  這項改革,已經(jīng)取得了一些成效。如,絕大多數(shù)企業(yè)特別是作為小規(guī)模納稅人的企業(yè)稅負(fù)降低,專業(yè)化細(xì)分和結(jié)構(gòu)優(yōu)化、升級換代的潛力得到激勵與釋放,第三産業(yè)和相關(guān)聯(lián)的製造業(yè)企業(yè)也因減負(fù)而總體受益。不過,在這一輪改革中,也有一些企業(yè)稅負(fù)增加。據(jù)統(tǒng)計,最早試點的上海,至今年2月,因稅負(fù)不降反升、“感覺很痛苦”的企業(yè),所佔比重為9.2%。而地方政府也對未來稅收下降有一些憂慮。

  稅制改革會帶來利益關(guān)係的改變和調(diào)整,“陣痛”出現(xiàn)也屬正常。那麼,我們該怎麼看待這些“陣痛”?在營改增中企業(yè)如何儘快擺脫“痛苦”?

  營改增屬於“結(jié)構(gòu)性減稅”,不是簡單的普惠性質(zhì),所以一段時期出現(xiàn)少數(shù)企業(yè)稅負(fù)上升的情況,難以避免。上海交通運輸企業(yè)曾一度強烈反映稅負(fù)上升問題,調(diào)研後發(fā)現(xiàn),主要是其固定資産更新週期因素所致。理論上説,如果交通運輸車隊的主要固定資産——機動車輛的平均更新週期為4年的話,營改增初期企業(yè)自身同比的稅負(fù)一般都不降反增。隨著車輛更新投資漸進(jìn)實施,越到後來,企業(yè)越能感受到增值稅“進(jìn)項抵扣”帶來的減稅好處與實惠。當(dāng)4年的週期走完,全部減稅的量值將會完整表現(xiàn)出來。

  還應(yīng)認(rèn)識到,營改增是通過優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)來消除重復(fù)課稅因素,延伸統(tǒng)一市場公平競爭環(huán)境中的抵扣鏈條,鼓勵有潛力、有能力作專業(yè)化細(xì)分的企業(yè)放開手腳、升級換代,提升核心競爭力,進(jìn)而産生經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、服務(wù)性價比提升、提振消費擴大內(nèi)需等一系列正面效應(yīng)。這一改革還會倒逼財稅體制的配套改革。因此,地方政府和企業(yè)應(yīng)樹立“改革推進(jìn)中”的大局觀,積極主動參與和適應(yīng)這一改革。企業(yè)要更多順應(yīng)這一改革的內(nèi)在邏輯,調(diào)動自己專業(yè)化細(xì)分方面的潛力,力求在機制創(chuàng)新、升級換代中做大做強;地方政府則要理解這一改革在培養(yǎng)財源、增強發(fā)展後勁方面的長效意義,對階段性“痛苦”的企業(yè)積極提供過渡政策。

  對於一時享受不到營改增減負(fù)好處的企業(yè)來説,也需要積極調(diào)整經(jīng)營發(fā)展模式和企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃,想方設(shè)法適應(yīng)營改增政策,消除“大而全”、“小而全”因素的拖累,變被動為主動,在升級換代中實現(xiàn)“鳳凰涅槃”。同時,政府科學(xué)地看待財稅改革的相關(guān)方案和一些細(xì)節(jié),在改革的推進(jìn)與深化過程中作動態(tài)優(yōu)化。

  “陣痛”是一時的,如果他們能積極勇敢地投入到營改增的改革洪流中,這種痛苦有時恰恰是推動企業(yè)升級的動力,倒逼地方政府改進(jìn)的壓力,也是引導(dǎo)我們繼續(xù)完善政策的痛點標(biāo)識。

 ?。ㄗ髡邽樨斦控斦茖W(xué)研究所所長)

[責(zé)任編輯: 王君飛]

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