原標題：各地落實單獨二胎新政將啟 專家吁避免出生堆積

　　中新網(wǎng)11月18日電 綜合報道，國家衛(wèi)生計生委近日就“單獨二胎”政策做出權(quán)威解讀，稱新政不設(shè)統(tǒng)一時間表，由各省負責，根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，依法組織實施。據(jù)相關(guān)負責人表示，北京落實“單獨二胎”新政的準備工作已就緒，只待《北京人口與計劃生育條例》納入明年的人大修法框架。

　　單獨二胎政策全國不設(shè)統(tǒng)一時間表

　　中共十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)於全面深化改革若干重大問題的決定》提出，堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進人口長期均衡發(fā)展。

　　國家衛(wèi)生計生委副主任王培安16日就堅持計劃生育基本國策啟動實施單獨兩孩政策答記者問時指出，啟動實施單獨兩孩政策，全國不設(shè)統(tǒng)一的時間表，由各省(區(qū)、市)根據(jù)實際情況，確定具體時間。但是，各地啟動實施的時間不宜間隔得太長。

　　對於國家為何選擇在現(xiàn)階段啟動實施，王培安指出，進入本世紀以來，中國人口形勢發(fā)生了重大變化。人口眾多仍然是中國的基本國情，同時人口結(jié)構(gòu)性問題日益成為影響經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素。

　　王培安稱，1980年，中共中央《關(guān)於控制我國人口增長問題致全體共産黨員共青團員的公開信》指出：“到30年以後，目前特別緊張的人口增長問題就可以緩和，也就可以採取不同的人口政策了”。當前，啟動實施單獨兩孩政策條件成熟、時機有利。

　　據(jù)王培安介紹，自2008年以來，衛(wèi)計委就啟動調(diào)整完善生育政策的準備工作，組織開展了深入的調(diào)研論證。今年“兩會”以來，按照黨中央、國務(wù)院的要求，衛(wèi)計委深化相關(guān)研究論證，並進一步徵求各相關(guān)部門和各地的意見。經(jīng)過反覆醞釀，黨中央作出了啟動實施單獨兩孩政策的決定。

　　短期內(nèi)不會出現(xiàn)出生人口大幅增長

　　對於外界關(guān)心的“短期內(nèi)會不會出現(xiàn)出生人口大幅增長”的問題，王培安表示，由於各地人口發(fā)展形勢、工作基礎(chǔ)有一定的差別，準備情況各不相同，各地啟動實施政策會有時間差，因此，短期內(nèi)不會出現(xiàn)出生人口大幅增長的問題。

　　針對此次調(diào)整完善生育政策，社會上有一種説法是計劃生育工作要放鬆了。對此，王培安表示，當前，中國人口眾多的基本國情沒有根本改變，人口對經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的壓力將長期存在，計劃生育基本國策必須長期堅持，計劃生育工作必須常抓不懈。

　　王培安強調(diào)，要繼續(xù)堅持落實《人口與計劃生育法》、地方人口與計劃生育條例以及相關(guān)法律法規(guī)，對自覺實行計劃生育的，要繼續(xù)給予獎勵扶助；對違法生育的，要依法依紀予以處理。

　　北京準備工作就緒 廣東未收到正式文件

　　據(jù)京媒報道，北京落實“單獨二胎”新政的準備工作已就緒，只待《北京人口與計劃生育條例》納入明年的人大修法框架。

　　國家衛(wèi)生計生委副主任王培安日前指出，“單獨二胎”新政全國不設(shè)統(tǒng)一時間表，由各省負責，根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，依法組織實施，但各地實施時間不宜間隔過久。所以，“單獨二胎”依法實施的前提，就是修訂各省份現(xiàn)行的《人口與計劃生育條例》，或增加補充規(guī)定，將“單獨生育二胎”條款納入一對夫妻合法生育第二個孩子的條件。

　　北京京市人口和計劃生育委員會相關(guān)負責人17日表示，《中共中央關(guān)於全面深化改革若干重大問題的決定》發(fā)佈之後，北京市積極落實相關(guān)政策措施。但真正實施這一政策不是一蹴而就的，前提是先要修改“北京市人口與計劃生育條例”，而修改條例也不是人口計生委有權(quán)決定的，需要由北京市人民代表大會或其常委會通過。在修法完成之後，才能依次走程式正式實施。

　　該負責人指出，近年來，北京市人口計生委一直在做放開單獨家庭生二胎的前期論證和調(diào)研工作，了解北京市的人口總量和結(jié)構(gòu)、生育現(xiàn)狀及人口變動趨勢，可以説一切準備工作已就緒，現(xiàn)在就等著納入明年的修法框架了，預(yù)計很快就會實施。

　　在廣東，人口政策專家張楓早在2011年年初，就向原國家計生委提交了廣東做“試點”的申請。後來“試點”問題一直沒下文，還引起社會和媒體的幾輪質(zhì)疑。但張楓始終都很自信，他説：“是否試點由國家考慮，但放開只是時間問題?！?/p>

　　如今，國家已決定啟動“單獨二胎”政策。對此，張楓十分高興，他表示，“單獨二胎”政策符合各界民意，也符合我國人口長遠戰(zhàn)略，對於國家和老百姓來説都是好事。

　　與此同時，廣東省衛(wèi)計委相關(guān)負責人表示，目前還沒收到國家正式文件，等文件一到，廣東就會著手研究貫徹落實新政策的具體措施。

　　而湖南省人口和計生委主任詹鳴則表示，中央的《決定》是15日晚正式發(fā)佈的，在湖南落地還需要完成一些法定程式，比如，《湖南省人口與計劃生育條例》中關(guān)於生育政策的條款需要修改。

　　詹鳴稱，將向省政府建議：應(yīng)迅速啟動相關(guān)程式，提請省人大修改《條例》相關(guān)內(nèi)容，同時做好政策銜接工作，積極推進新政策儘早依法、穩(wěn)妥、紮實、有序?qū)嵤?/p>

　　六成城市家庭願生二胎 專家吁避免出生堆積

　　11月15號，十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)於全面深化改革若干重大問題的決定》對外發(fā)佈，其中提到“堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策”。消息一經(jīng)傳出，立刻引來了各方熱議。

　　中國國家庭規(guī)模不斷縮減，從1982年的4.43人降至2010年的3.10人。獨居老人家庭比例有所升高。我國現(xiàn)有獨生子女家庭1.5億多戶，出現(xiàn)一些“失獨家庭”特殊困難家庭。家庭的婚姻、生育、養(yǎng)老等傳統(tǒng)功能有所弱化，抵禦風險的能力下降。對此，中國人民大學社會與人口學院院長、中國人口學會常務(wù)副會長翟振武表示，“單獨兩孩”從政策上終止了“4-2-1”的家庭結(jié)構(gòu)，有利於家庭經(jīng)濟社會功能的發(fā)揮，有利於提高家庭的抗風險能力，也有利於子女教育。

　　翟振武教授在接受採訪時指出，單獨二胎”政策對城市育齡人群的影響相對更大，因為獨生子女主要集中在城市，在農(nóng)村，獨生子女的比例本來就不是很高。根據(jù)調(diào)研情況來看，城市生二胎的意願相對低一些，平均大概有60%，農(nóng)村則要高得多，80%到90%都想生兩個。尤其是許多人覺得，最好一男一女。

　　南開大學人口與發(fā)展研究所教授原新認為，啟動實施單獨兩孩政策有利於改善日益突出的人口結(jié)構(gòu)問題，對當前人口發(fā)展“利”大於“弊”：有利於改善人口年齡結(jié)構(gòu)，有利於降低出生人口性別比，有利於家庭發(fā)展能力提升。

　　“啟動實施單獨兩孩新政後，每一個符合條件的家庭都面臨選擇：生，還是不生？什麼時間生？60後、70後和80後人群的態(tài)度差異很大。” 西南財經(jīng)大學人口所所長楊成鋼説，相關(guān)部門應(yīng)做好引導工作，避免大起大落的波動。計劃要二孩的家庭要避免扎堆生育，以免給將來的入托、入學及就業(yè)造成擁擠。

　　“壓抑了很長時間的生育勢能，在適當放寬生育政策後釋放，肯定會在政策調(diào)整後的2—3年內(nèi)産生出生堆積現(xiàn)象?！痹抡J為，採取漸進、微調(diào)、各省不同步的方式，可以避免出現(xiàn)大範圍、大規(guī)模的出生堆積。

　　中國人民大學社會與人口學院副院長段成榮認為，落實單獨兩孩新政也是一場“戰(zhàn)鬥”。政府部門應(yīng)對政策的“蝴蝶效應(yīng)”跟蹤調(diào)研。分析新增出生人口大多分佈在城市還是農(nóng)村、東部還是西部，劃出分佈圖，為加強和完善基本公共服務(wù)均等化提供決策依據(jù)。

　　“單獨生二胎”政策在歷時5年的深入調(diào)研和論證後出爐，被外界解讀為“順應(yīng)民意”，也是中國為保持“人口紅利”最大化和持續(xù)性採取的還算及時或“略晚了點”的調(diào)整。過去三十多年，外媒對中國的計生政策褒貶不一，但得出的結(jié)論大同小異——獨生子女政策已重塑中國社會。