卞浩亮現(xiàn)在每週還要開兩個(gè)白班兩個(gè)夜班。在溫州，像他這樣的計(jì)程車車主，已經(jīng)越來(lái)越少了。本報(bào)記者 劉星攝

　　金絲橋路上並排而立的計(jì)程車仲介所。本報(bào)記者 劉星攝

　　溫州計(jì)程車行業(yè)正面臨一場(chǎng)前所未有的變局——在當(dāng)?shù)卣耐苿?dòng)下，曾經(jīng)一度被邊緣化的計(jì)程車公司，正躍躍欲試，打算重回舞臺(tái)的中心。

　　北京的承包經(jīng)營(yíng)、上海的公車公營(yíng)和溫州的個(gè)體經(jīng)營(yíng)，被視為三種計(jì)程車經(jīng)營(yíng)模式的代表。這其中，溫州模式一直因其以市場(chǎng)的手段保護(hù)了投資人的權(quán)益，而受到輿論的肯定。

　　從2009年的罷運(yùn)起，原本“國(guó)家得利，司機(jī)得利，社會(huì)得利，大家都高興”的溫州模式，開始顯露出自己的弊端，打車難和計(jì)程車的層層轉(zhuǎn)包成了溫州計(jì)程車行業(yè)的難題。

　　這次改革，溫州市運(yùn)管部門將推動(dòng)計(jì)程車行業(yè)由個(gè)體化經(jīng)營(yíng)向企業(yè)化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)個(gè)體司機(jī)在自願(yuàn)的前提下將計(jì)程車承包給公司經(jīng)營(yíng)。溫州市運(yùn)管部門一再向中國(guó)青年報(bào)記者強(qiáng)調(diào)，這次改革將會(huì)高度尊重個(gè)體車主的意願(yuàn)。

　　但在長(zhǎng)期對(duì)計(jì)程車行業(yè)進(jìn)行研究的學(xué)者郭玉閃看來(lái)，在數(shù)量管制不放開的前提下，無(wú)論是個(gè)體經(jīng)營(yíng)還是公司經(jīng)營(yíng)，恐怕都無(wú)法帶來(lái)本質(zhì)上的改變。

　　走向公司化

　　溫州的計(jì)程車行業(yè)可能不再是“溫州模式”了。

　　2013年12月25日，一份由溫州市運(yùn)管部門主導(dǎo)的溫州計(jì)程車改革方案經(jīng)由市政府會(huì)議審議通過(guò)。

　　這份被稱為“1+7”的方案包括一份《關(guān)於進(jìn)一步加強(qiáng)計(jì)程車行業(yè)管理的意見(jiàn)》和7個(gè)針對(duì)經(jīng)營(yíng)機(jī)制、行業(yè)監(jiān)管、運(yùn)價(jià)、綜合服務(wù)區(qū)、車型、維權(quán)、文明窗口等具體方面的改革方案。

　　整個(gè)方案歷經(jīng)二十余次修改，其中最受當(dāng)?shù)厮緳C(jī)關(guān)注的，莫過(guò)計(jì)程車經(jīng)營(yíng)機(jī)制的改革，即將由個(gè)體經(jīng)營(yíng)模式主導(dǎo)，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橛晒局鲗?dǎo)的經(jīng)營(yíng)模式。

　　在《溫州市區(qū)出租汽車經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)型方案》裏，溫州自上世紀(jì)90年代末將計(jì)程車産權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)私有化後，第一次提出來(lái)要“鼓勵(lì)出租汽車企業(yè)參與經(jīng)營(yíng)管理，逐步提高公司化經(jīng)營(yíng)出租汽車比重，形成公司化經(jīng)營(yíng)為主體的發(fā)展新模式”，“鼓勵(lì)出租汽車企業(yè)回購(gòu)個(gè)人出租汽車”。

　　這意味著，溫州計(jì)程車行業(yè)選擇了向公司化經(jīng)營(yíng)尋找自己的破題之道。

　　對(duì)於溫州來(lái)説，計(jì)程車個(gè)體經(jīng)營(yíng)早已經(jīng)成為一個(gè)標(biāo)簽和習(xí)慣。溫州市區(qū)現(xiàn)在有3770輛計(jì)程車，其中完全由個(gè)人擁有産權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的有3329輛，另有350輛，計(jì)程車公司擁有産權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，剩餘的計(jì)程車産權(quán)並不明晰，個(gè)人擁有的計(jì)程車達(dá)到了88%。

　　“政府部門要管理這麼多計(jì)程車確實(shí)有困難?！睖刂菔羞\(yùn)管局計(jì)程車管理處處長(zhǎng)楊國(guó)華説。

　　溫州個(gè)體經(jīng)營(yíng)的計(jì)程車有三種模式，即車主自己經(jīng)營(yíng)管理同時(shí)自己也駕駛的“自營(yíng)自駕”、車主雇駕駛員開車的“自營(yíng)他駕”和車主直接將車承包給他人的“二包”模式。溫州市運(yùn)管局方面表示，“二包”的數(shù)量目前可能佔(zhàn)個(gè)體經(jīng)營(yíng)車輛的三分之二，仍然自己開車的司機(jī)少之又少。

　　楊國(guó)華表示，計(jì)程車在運(yùn)管局備案的都是車主本人，在“二包”的模式下，管理部門和司機(jī)之間夾雜著公司、車主、“二包”，很難有效管理。此外，管理部門直接面對(duì)數(shù)千名車主也有不小的難度，“溫州模式這樣一路走過(guò)來(lái)，純粹的個(gè)體經(jīng)營(yíng)很散很亂。”

　　“很多車主自己年齡大了也開不動(dòng)了，都是承包出去就不管了。我們現(xiàn)在就是希望引導(dǎo)他們把車包給公司，讓公司統(tǒng)一去管?！睏顕?guó)華向記者強(qiáng)調(diào)，公司的“回包”是自願(yuàn)的，車主仍然擁有産權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，如果不願(yuàn)意合作可以繼續(xù)自己經(jīng)營(yíng)。

　　曾經(jīng)的好日子

　　卞浩亮是溫州為數(shù)不多仍然在自己開車的車主。他不斷向記者感嘆，計(jì)程車司機(jī)的那些好日子一去不復(fù)返了。

　　1992年，22歲的卞浩亮決定離開溫州冶金軋鋼廠，放棄技術(shù)員的體面工作，去開計(jì)程車。

　　溫州的計(jì)程車行業(yè)興起于上世紀(jì)80年代中期。最開始，司機(jī)們開的是被當(dāng)?shù)厝朔Q為“甲殼蟲”、“大頭鞋”的菲亞特型小轎車，乘客上車議價(jià)，基本5元錢就能跑遍溫州市區(qū)。

　　當(dāng)時(shí)，計(jì)程車算得上溫州的“新興行業(yè)”，一位老車主向中國(guó)青年報(bào)記者回憶，他是把房子押給了銀行，加上貸款湊了1萬(wàn)多元現(xiàn)金買的車。

　　1萬(wàn)多元的投資在當(dāng)時(shí)不算小數(shù)目，但大多數(shù)司機(jī)都在開車的第一年就把本錢完全掙了回來(lái)。高回報(bào)率也吸引了卞浩亮家——妹妹在1990年率先離開醫(yī)院開起了計(jì)程車，每天能掙回幾百元。

　　看著妹妹每天都要掙自己一個(gè)月的工資，卞浩亮坐不住了，他也湊錢從別人手中買來(lái)了一輛菲亞特，當(dāng)起了計(jì)程車司機(jī)。

　　從上世紀(jì)90年代初開始，溫州就已經(jīng)對(duì)計(jì)程車的數(shù)量進(jìn)行了限制，此外，運(yùn)管部門還要求計(jì)程車從業(yè)者必須獲得計(jì)程車服務(wù)資格證。1994年年底，溫州市政府出臺(tái)辦法，規(guī)定市區(qū)的菲亞特必須在1996年更新為富康，並安裝統(tǒng)一的計(jì)程車標(biāo)誌。

　　當(dāng)時(shí)想當(dāng)計(jì)程車司機(jī)，需要從有指標(biāo)的公司手中買一輛計(jì)程車，再考一個(gè)計(jì)程車服務(wù)資格證，之後就能上崗。雖然車輛的法定登記人為公司，計(jì)程車的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)也是公司，但社會(huì)上默認(rèn)的計(jì)程車實(shí)際擁有者是出資買車者本人，車輛也可以流通買賣。卞浩亮就是花兩萬(wàn)多元買的其他人轉(zhuǎn)手的菲亞特。

　　數(shù)量控制加上並不便宜的5元錢起步價(jià)，計(jì)程車司機(jī)們過(guò)得相當(dāng)舒服。計(jì)程車轉(zhuǎn)手的價(jià)格也一路走高，到1998年之前，已經(jīng)達(dá)到40萬(wàn)元左右。

　　這些之前的故事與其他地區(qū)並無(wú)太大的區(qū)別，決定性的變化出現(xiàn)在1998年。

　　當(dāng)年，溫州出臺(tái)了《溫州市區(qū)出租汽車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用暫行辦法》，規(guī)定“出租汽車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)權(quán)一律實(shí)行有償使用”，“新增出租汽車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)權(quán)通過(guò)公開拍賣競(jìng)買有償獲得”。

　　這次拍賣持續(xù)了兩天，進(jìn)拍賣會(huì)場(chǎng)的押金就要交1.2萬(wàn)元。卞浩亮當(dāng)時(shí)也動(dòng)了想買第二輛車的念頭，他的心理價(jià)是50萬(wàn)元到55萬(wàn)元，結(jié)果第一輛成交的車就賣到了60多萬(wàn)元。根據(jù)事後的統(tǒng)計(jì)，兩天下來(lái)計(jì)程車成交的平均價(jià)格是68.8萬(wàn)元，300多輛計(jì)程車賣出了2億多元。

　　一年之後，溫州市政府又出臺(tái)了《關(guān)於妥善解決市區(qū)部分出租客運(yùn)汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)證問(wèn)題的通知》，讓此前從公司手裏買下計(jì)程車的車主以3萬(wàn)元買斷計(jì)程車的經(jīng)營(yíng)權(quán)。原溫州市公路運(yùn)輸管理處處長(zhǎng)吳錫銀在接受媒體採(cǎi)訪時(shí)表示，當(dāng)時(shí)各個(gè)部門要價(jià)不同，最後是市長(zhǎng)拍板，“為了穩(wěn)定，讓利給老百姓，一輛車收3萬(wàn)！”

　　至此，溫州市的計(jì)程車98%以上都是個(gè)體所有，而計(jì)程車公司除去每個(gè)月收取120元管理費(fèi)外，基本上形同虛設(shè)。

　　層層轉(zhuǎn)包

　　與其他地方計(jì)程車公司通過(guò)份兒錢盤剝司機(jī)不同，在溫州，故事變成了車主、二包主、司機(jī)和公眾之間的博弈。在2009年矛盾激化爆發(fā)罷運(yùn)之後，公司化的計(jì)程車重新回到了溫州。

　　1999年改革之後，很長(zhǎng)一段時(shí)間，溫州都沒(méi)有投放新的運(yùn)力。管制之下，計(jì)程車的價(jià)格迅速攀升，一度達(dá)到了140萬(wàn)元。

　　溫州計(jì)程車很快發(fā)展了自己的産業(yè)。仲介、外地司機(jī)、“二包”、“三包”紛紛登場(chǎng)。大多數(shù)車主不再自己開車，他們大多選擇將車包“二包”，“二包”再去統(tǒng)一找安徽、江西等地的司機(jī)開車。

　　在溫州鹿城區(qū)的龜湖路和金絲橋路上，有不少做計(jì)程車仲介生意的車行。他們像房産仲介一樣，介紹人們買賣計(jì)程車牌照，幫計(jì)程車司機(jī)尋找工作機(jī)會(huì)。在油價(jià)還沒(méi)上漲、年景好的時(shí)候，司機(jī)們甚至要花上千元去找車開?！岸敝?，甚至還出現(xiàn)了“三包”乃至層層轉(zhuǎn)包。

　　2009年以後，溫州計(jì)程車的困局開始日益顯現(xiàn)。由於油價(jià)上漲和起步價(jià)多年沒(méi)有調(diào)整，計(jì)程車司機(jī)的收入越來(lái)越低。2009年7月28日，溫州外來(lái)的計(jì)程車司機(jī)選擇了罷工。據(jù)媒體報(bào)道，當(dāng)天一些未參與罷工的計(jì)程車遭到了打砸。

　　這次罷工之後，溫州的運(yùn)價(jià)進(jìn)行了調(diào)整，4公里10元的起步價(jià)不變，但增加了1元錢燃油費(fèi)和每五分鐘1元的等待費(fèi)。同時(shí)，溫州市運(yùn)管局還拿出了一套《計(jì)程車管理168工程》，決定新投放運(yùn)力，並對(duì)計(jì)程車公司進(jìn)行兼併，40多家計(jì)程車公司變成了10家。

　　新運(yùn)力的投放有利於緩解打車難，也能讓司機(jī)找到更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，但這無(wú)疑會(huì)對(duì)車主的利益造成損害。

　　投放數(shù)量在當(dāng)時(shí)引起了激烈爭(zhēng)論，溫州市運(yùn)管局委託第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)研給出的建議是1000輛，但卞浩亮認(rèn)為，這種調(diào)研沒(méi)有實(shí)際意義，顯然多了。

　　最終，定下的投放數(shù)量是350輛，並且是以服務(wù)競(jìng)標(biāo)的方式投放給公司，公司只需要每輛車?yán)U納很少的使用費(fèi)用即可。這是1998年後溫州首次增加運(yùn)力。

　　經(jīng)由兼併和運(yùn)力投放，溫州的計(jì)程車公司重新回到了行業(yè)的舞臺(tái)上。

　　按照當(dāng)初服務(wù)競(jìng)標(biāo)的承諾，計(jì)程車公司甚至對(duì)員工的服務(wù)用語(yǔ)都有相關(guān)的培訓(xùn)，但在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中，個(gè)體化的計(jì)程車和公司化的計(jì)程車並沒(méi)有太多差別。

　　計(jì)程車管理處副處長(zhǎng)謝舟表示，當(dāng)初的承諾確實(shí)有一些沒(méi)做到，但在文明城市評(píng)比，以及許多檢查和獻(xiàn)愛(ài)心活動(dòng)中，政府能依靠的還是計(jì)程車公司。

　　何去何從

　　“1+7”方案還沒(méi)有列出具體的實(shí)施細(xì)則，但相關(guān)利益方的計(jì)算已經(jīng)開始了。

　　實(shí)際上，在2013年年初，溫州計(jì)程車要走公司化的傳聞就出現(xiàn)了，車主們最開始擔(dān)心的是，經(jīng)營(yíng)權(quán)會(huì)不會(huì)被拿走。但年底政策出臺(tái)後，運(yùn)管部門不斷強(qiáng)調(diào)，所有公司承包車主的車，都會(huì)是自願(yuàn)的市場(chǎng)行為。

　　作為“回包”的另一方，黃劍鋒給記者列出了一個(gè)成本明細(xì)表，按照這個(gè)表計(jì)算，計(jì)程車公司每“回包”一輛車主的車進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，一個(gè)月就要虧上1500多元。

　　黃劍鋒是溫州最大的計(jì)程車公司溫州交運(yùn)集團(tuán)汽車服務(wù)公司計(jì)程車分公司的經(jīng)理，2010年投放的350輛公司化經(jīng)營(yíng)的計(jì)程車中，有210輛是由交運(yùn)進(jìn)行管理經(jīng)營(yíng)。

　　在黃劍鋒的計(jì)算中，公司化經(jīng)營(yíng)多出來(lái)的成本主要是駕駛員的社保費(fèi)用、各種補(bǔ)貼和增加管理人員帶來(lái)的人力成本。為了補(bǔ)貼計(jì)程車公司，運(yùn)管局將對(duì)“回包”超過(guò)300輛的計(jì)程車公司獎(jiǎng)勵(lì)回包數(shù)6%的計(jì)程車指標(biāo)，這新增車輛的收益，將由車主和公司共同分享。

　　按照這次改革的精神，計(jì)程車公司“回包”車輛的價(jià)格由車主和公司自己談判達(dá)成。目前溫州市計(jì)程車新車承包5年的平均成本大約在每月5200元。黃劍鋒表示，雖然還沒(méi)開始談判，但他覺(jué)得公司的價(jià)錢可能會(huì)比市場(chǎng)價(jià)稍低一點(diǎn)，“畢竟在我們這兒掛靠也有保障”。

　　對(duì)於黃劍鋒的成本計(jì)算，卞浩亮很不屑，“羊毛出在羊身上，他們一天的班費(fèi)是280，我是260。那些成本也有很多都是虛的?！?/p>

　　卞浩亮始終覺(jué)得自己的個(gè)體經(jīng)營(yíng)模式最好。計(jì)程車司機(jī)已經(jīng)成了他的身份，雖然早已經(jīng)憑著開車賺的錢買了幾套房子，但卞浩亮每週還要開四班車，也常常給自己的司機(jī)代班。

　　不過(guò)像卞浩亮這樣的個(gè)體司機(jī)越來(lái)越少了。來(lái)自江西的程陽(yáng)清曾經(jīng)給卞浩亮開過(guò)車，這位開了7年計(jì)程車的司機(jī)説，“二包”跟公司比，他願(yuàn)意給公司開，穩(wěn)定；公司跟卞浩亮比，他願(yuàn)意給卞浩亮開，自由一些，而且自己是外地人，社保沒(méi)什麼用。

　　卞浩亮説，不管政策怎麼變，自己都繼續(xù)開自己的車，但是他也有擔(dān)心，“2009年是兼併、公車承包，現(xiàn)在是私車交給公司，誰(shuí)知道下一步政策會(huì)怎麼變？”

　　在郭玉閃看來(lái)，計(jì)程車改革最關(guān)鍵的是兩點(diǎn)——是否剝奪了所有人的産權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，是否放開了數(shù)量管制。

　　“沒(méi)有剝奪産權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，允許市場(chǎng)流通，讓車主有自由選擇的權(quán)利，即使是公司主導(dǎo)，也和北京模式有區(qū)別?！辈贿^(guò)在郭玉閃看來(lái)，不打破數(shù)量管制，經(jīng)營(yíng)模式的改變並不會(huì)帶來(lái)本質(zhì)的變化?！爸皽刂菥鸵呀?jīng)有很多大的‘二包’，他們控制了很多車，也是一種類似公司的經(jīng)營(yíng)方式，關(guān)鍵還是要打破數(shù)量管制，否則打車難問(wèn)題無(wú)法從根本上解決”。