國家審計署去年年底發(fā)佈的全國政府性債務(wù)審計結(jié)果，再一次引起了社會各方面對地方債務(wù)的關(guān)注。雖然結(jié)果顯示，截至2013年6月底，地方政府負有償還責(zé)任的債務(wù)10.9萬億元，負有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)2.67萬億元，可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)4.34萬億元，合計為17.9萬億，與此前各方的猜測存在較大差異，沒有外界所説的那麼“嚇人”，風(fēng)險也在可控範圍之內(nèi)。但是，這不意味著地方債務(wù)不存在風(fēng)險。

　　在中國，數(shù)據(jù)背後的問題，特別是深層次問題，才是真正的問題。那麼，透過地方債務(wù)，到底折射出哪些深層次問題呢？

　　顯然，第一個問題是地方政府職能異化。眾所週知，1994年的分稅制改革，説到底是一場中央和地方的利益大調(diào)整。調(diào)整的結(jié)果，就是一方面財力迅速向中央集中，另一方面事權(quán)迅速向地方轉(zhuǎn)移，從而使地方在財權(quán)與事權(quán)方面嚴重不匹配，地方財政困難不斷加劇。但是，儘管如此，在2003年房地産市場沒有放開之前，地方政府的職能和思路還是比較清晰和規(guī)範的，即便有些負債，也是看得到影子、見得到底的。

　　但是，2003年房地産市場的放開，一切徹底轉(zhuǎn)變了。地方政府開始逐步品嘗到了城市建設(shè)和土地開發(fā)的甜頭，享受到了“土地財政”帶來的快感。更重要的，它對政績的催熟速度，超過了任何産業(yè)。於是，政府職能也在城市建設(shè)和土地開發(fā)中逐步扭曲，“土地財政”帶來的鉅額收益，不僅沒有讓地方財政渡過難關(guān)，反而帶動了地方負債的快速攀升。

　　如果説地方負債是因為房地産市場放開而帶來的話，那麼，地方負債的多少，則從另一個側(cè)面反映了地方職能異化的程度。

　　當然，如果地方政府在負債的同時，能夠建立有效的償債機制，維護政府信用，也是可以接受的。關(guān)鍵在於，從目前地方政府對待債務(wù)的態(tài)度來看，似乎很難看出他們有多少是願意承擔(dān)償還責(zé)任的，是願意做到誰舉債、誰償還的。於是，就産生了第二個問題，那就是政府信用缺失。

　　地方債務(wù)反映的不只是債務(wù)多少問題，更重要的反映了地方政府對待債務(wù)的態(tài)度和認識，反映了地方政府的信用。地方政府只顧負債、不顧償債的行為，顯然是信用缺失的表現(xiàn)。

　　而從近年來地方債務(wù)快速形成的過程來看，金融生態(tài)環(huán)境惡化也是不可忽視的深層次問題之一。政府的負債怎麼形成的，很大程度上就是銀行信貸資金投放扭曲和異化的結(jié)果，相反，更需要得到銀行支援的實體經(jīng)濟，則因為銀行經(jīng)營思維和思路的扭曲、異化，生存環(huán)境變得越來越惡劣、日子越來越難過。相當一部分實體企業(yè)、尤其是中小企業(yè)，只能求助於地下金融，繼而造成整個金融秩序的混亂。

　　所以，政府負責(zé)的快速攀升，一定程度上也反映了金融生態(tài)環(huán)境的惡化，金融秩序的惡化。政府負債越多的地區(qū)，金融生態(tài)環(huán)境惡化的程度也越高。

　　最後一個問題，就是實體經(jīng)濟被邊緣化。首先，政府負債的快速形成，讓資金大量流向政府融資平臺和房地産開發(fā)企業(yè)，造成實體企業(yè)嚴重受困于資金。第二，政府對實體企業(yè)利益的蠶食越來越嚴重。如對實體企業(yè)課以高額稅負，收取各種費用等。第三，推動和加劇了社會資本撤離實體經(jīng)濟，使實體經(jīng)濟出現(xiàn)“空心化”現(xiàn)象。

　　所以，地方債務(wù)到底高不高，有沒有風(fēng)險，需要從深層次加以分析與解剖，而不是局限于幾個數(shù)據(jù)。如果這些深層次問題解決了，按照目前的負債情況，應(yīng)該風(fēng)險不大。