城鎮(zhèn)化是中國經(jīng)濟(jì)未來的最大動力所在，也是今年政府工作報告重點(diǎn)提及的工作之一。在李克強(qiáng)總理的政府工作報告中指出，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要依託。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、著重解決“三個1億人”的問題，指引出中國新型城鎮(zhèn)化的未來發(fā)展之路。

　　□專家解讀

　　報告

　　{今後一個時期，著重解決好現(xiàn)有“三個1億人”問題，促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。}

　　提三個一億人

　　以城鎮(zhèn)化拉動內(nèi)需

　　國家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，十八大以後，從中央對城鎮(zhèn)化的思考和佈局中可以看出，城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略是未來中國經(jīng)濟(jì)最重要的增長動力。新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子上任後，除了提打造經(jīng)濟(jì)升級版、釋放改革活力，第三個就是強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化。

　　汪玉凱認(rèn)為，改造1億人居住的棚戶區(qū)、城中村將改善城鎮(zhèn)化以後居民生活環(huán)境，提高城鎮(zhèn)化的生活品質(zhì)。提出中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化，則是鼓勵流動人口到中西部地區(qū)就業(yè)和生活。他認(rèn)為，“三個1億人”是站在統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化的高度上提出的，具有十分重要的意義。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群認(rèn)為，解決“三個1億人”問題，首先將是民生的重大改善，同時也包含著拉動內(nèi)需的巨大潛力。

　　張立群表示，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)和1億人的就近城鎮(zhèn)化，會在消費(fèi)市場增長方面提供巨大潛力。1億人棚戶區(qū)的改造則是在房地産投資和相關(guān)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的巨大潛力。這些對經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)增長，將形成可持續(xù)的支撐作用。

　　報告

　　{要在未來一個時期內(nèi)，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。推動戶籍制度改革，實(shí)行不同規(guī)模城市差別化落戶政策。要把有能力、有意願並長期在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。對未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，建立居住證制度。}

　　推動戶籍改革

　　城市間差別化落戶

　　過去持續(xù)多年的戶籍制度，為農(nóng)民形成了身份障礙，妨礙了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。中房集團(tuán)理事長孟曉蘇認(rèn)為，推動戶籍制度改革，把有能力、有意願並長期在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，這恰是數(shù)據(jù)統(tǒng)計的我國城鎮(zhèn)化率是52.5%和實(shí)際戶籍人口僅是35%中間差別的17.5%的內(nèi)涵所在。讓已進(jìn)城的農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，讓他們在城市中工作生活，不僅可以有效推進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，而且可以有效提高這批農(nóng)民的收入水準(zhǔn)，同時促進(jìn)消費(fèi)。

　　汪玉凱認(rèn)為，政府工作報告中提出的居住證制度，從長遠(yuǎn)發(fā)展來講，有可能使城鄉(xiāng)二元戶籍制度向構(gòu)建一個統(tǒng)一制度的方向發(fā)展。

　　“我認(rèn)為，這個進(jìn)程在不同的地方是有差異的，特大城市北京、上海是屬於嚴(yán)格控制戶籍的，這些地方可能通過其他政策舉措來適度地控制。要通過建立一些産業(yè)門檻，來疏散大城市的人口。所以我認(rèn)可戶籍制度的改革會加快步伐，但是不同規(guī)模的城市的政策是有差異性的，這個政策和對戶籍的整體調(diào)控政策是一致的?！蓖粲駝P説。

　　報告

　　{要加大對中西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的支援。提高産業(yè)發(fā)展和集聚人口能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近從業(yè)。要通過提高建設(shè)和管理水準(zhǔn)，讓我們的城鎮(zhèn)各具特色、宜業(yè)宜居，更加充滿活力。}

　　中西部城鎮(zhèn)化

　　各城鎮(zhèn)要宜居宜業(yè)

　　國家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，對於加大中西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和支援，可以結(jié)合這次提出的“三個1億人”中的第三條“引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化”一起來看。

　　汪玉凱認(rèn)為，提出加強(qiáng)中西部新型城鎮(zhèn)建設(shè)，是把中西部小城鎮(zhèn)就地城市化的一個重要方面，通過這一方式，可以讓這些地區(qū)的農(nóng)民就近就地城市化，避免扎堆兒到東部北部的一些大城市。加強(qiáng)這種新型城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和規(guī)劃，也是提高這些地區(qū)的吸引力，把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向這些小城鎮(zhèn)紓解。

　　此外，報告中提出要打造各具特色、宜居宜業(yè)的小城鎮(zhèn)，汪玉凱認(rèn)為，不是説農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口到城市居住了就是城鎮(zhèn)化，還要發(fā)展相關(guān)配套的設(shè)施和就業(yè)機(jī)會，這部分人口只有在小城鎮(zhèn)完成了就業(yè)，才能在這裡居住生活，因此，打造宜居宜業(yè)的新型城鎮(zhèn)是紓解農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的一個非常重要的方向。

　　□會場傳真

　　全國人大代表、陜西步長制藥總裁趙超

　　政府應(yīng)辦培訓(xùn)促農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)

　　趙超建議，要健全農(nóng)民工勞動力市場規(guī)範(fàn)化建設(shè)，制定相關(guān)用工標(biāo)準(zhǔn)，逐步以有序、規(guī)範(fàn)的用工形式，取代依靠傳統(tǒng)的血緣、地緣人際關(guān)係網(wǎng)路等形式建立起來的用工形式。同時，應(yīng)完善農(nóng)民工資訊檔案管理機(jī)制，以農(nóng)民工資訊檔案為基礎(chǔ)，健全農(nóng)民工勞動合同管理、社會保險繳納體制機(jī)制建設(shè)。

　　趙超還認(rèn)為，各級政府應(yīng)該積極開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，對具有創(chuàng)業(yè)願望和自主創(chuàng)業(yè)能力的返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)村勞動者，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)，積極落實(shí)各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，通過他們帶動、促進(jìn)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)新機(jī)制。同時，還要維護(hù)好農(nóng)民工相關(guān)權(quán)益，增強(qiáng)他們的城市歸屬感。

　　全國人大代表、江西豐城市蕉坑鄉(xiāng)駐臺州流動黨支部書記、辦事處主任盧金生

　　留守兒童進(jìn)城需要社會關(guān)懷

　　盧金生一直關(guān)注農(nóng)民工子女進(jìn)城接受異地教育的問題。他説，近年來，很多外來農(nóng)民工的基本權(quán)益逐漸得到保障。但當(dāng)前農(nóng)民工的結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，第一批農(nóng)村留守兒童開始進(jìn)入城市。在城市中，他們感覺到心理落差。希望全社會更多地關(guān)注他們的精神需求，在社會地位、政治地位方面給予更多關(guān)心關(guān)懷。

　　他認(rèn)為，由於戶籍限制、農(nóng)民工流動性大、面臨子女教育父母養(yǎng)老等一系列問題，很多農(nóng)民工還是寧願選擇在自己家鄉(xiāng)的小城市完成城鎮(zhèn)化。希望國家能出臺更多扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策。

　　京華時報記者韓旭綜合新華社人民網(wǎng)報道京華時報製圖楊佳寧