廣州市在財(cái)政公開工作上又有新進(jìn)展，3月18日，廣州市政府官網(wǎng)上109個(gè)部門和單位一齊曬2014年部門預(yù)算或“三公”預(yù)算，同時(shí)，廣州市還要求各部門曬會議費(fèi)的預(yù)算，有人將之稱為曬“四公”，不無道理。無論是全口徑曬部門預(yù)算，還是曬包括會議費(fèi)在內(nèi)的“四公”預(yù)算，廣州的做法在全國省會城市當(dāng)中應(yīng)該是首創(chuàng)，值得稱道。

　　本人瀏覽了部分部門預(yù)算以及“三公”預(yù)算的情況，發(fā)現(xiàn)基本上採用了統(tǒng)一的模板來作出公佈，好處當(dāng)然是有助於讀者對不同部門的三公支出預(yù)算進(jìn)行比較；此外，模板還引導(dǎo)部門對相關(guān)預(yù)算支出的類、款和項(xiàng)分別作出説明，也引導(dǎo)部門對相關(guān)支出項(xiàng)目進(jìn)行了年度的比較，並對數(shù)字的增減作出了説明。記得2009年市財(cái)政局首次公佈政府部門預(yù)算是在當(dāng)年的10月，而這次則是按照最新通過的《廣州市人民代表大會審查批準(zhǔn)預(yù)算監(jiān)督辦法》的要求，在市財(cái)政局批復(fù)部門預(yù)算後的20個(gè)工作日之內(nèi)向社會公佈了本部門的預(yù)算，效率之高、動(dòng)作之快也是少見的，這一定程度上反映了市政府在預(yù)算公開上是充滿誠意的。十八屆三中全會的決議提出國家要建立和完善現(xiàn)代財(cái)政預(yù)算管理制度，而預(yù)算公開透明則是現(xiàn)代預(yù)算管理制度最起碼的要求，可見，廣州市全口徑的部門和“三公”的預(yù)算公開將起到領(lǐng)跑全國的重要示範(fàn)作用。

　　當(dāng)然，這次部門預(yù)算公開，也有一些尚不如人意的地方，我們不妨作出一些探討：首先，109個(gè)部門和單位集中曬“三公”和部門預(yù)算，讓人們有些措手不及，一定程度上削弱了對單個(gè)政府單位和部門預(yù)算的關(guān)注程度，我們是否可以採取成熟一個(gè)，公佈一個(gè)，而不是現(xiàn)在這種集中公佈的方式，會更加有利於公眾人士關(guān)注部門預(yù)算情況，值得思考；其次，這次在市政府官網(wǎng)上集中公佈的部門預(yù)算和三公預(yù)算顯得有點(diǎn)無序，如果能夠按照部門的中文拼音的第一個(gè)字母進(jìn)行排列，讓公眾按照索引來尋找各自感興趣的部門點(diǎn)擊閱讀，可以大大節(jié)省讀者“尋找”的成本；再者，個(gè)別部門預(yù)算和三公預(yù)算可以追溯到2009年，但是不少部門則可能只有2014年和2013年的數(shù)字，其他年度的則欠奉，政府部門並沒有對此作出解釋；最後，儘管號稱109個(gè)部門和單位公佈部門預(yù)算和三公預(yù)算，但是不少單位，譬如民主黨派、社會團(tuán)體公佈的預(yù)算數(shù)字過於簡單，給人感覺是有點(diǎn)敷衍了事。

　　這次廣州市公佈全口徑部門預(yù)算的亮點(diǎn)之一是要求部門公佈會議費(fèi)的支出預(yù)算，充分體現(xiàn)了廣州市積極響應(yīng)中央政府要求地方政府對部門會議經(jīng)費(fèi)進(jìn)行單列之後再向社會公開的要求。然而，由於公眾對政府部門會議費(fèi)的産生以及控制的標(biāo)準(zhǔn)並不掌握，相關(guān)部門的會議費(fèi)預(yù)算是多是少，公眾根本無從作出判斷，遑論進(jìn)行監(jiān)督？例如，我們無法簡單比較市外事辦和市檔案局的會議費(fèi)的開支情況，因?yàn)橥馐罗k的工作性質(zhì)決定了其會議費(fèi)肯定會比較高；還有，某部門2014年的會議費(fèi)比2013年的預(yù)算減少，該部門公開的説明可以是我們貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格控制會議費(fèi)的開支，但是在上述説辭背後，有可能是該部門所要承擔(dān)的工作減少了，如果因此導(dǎo)致了公共服務(wù)的品質(zhì)下降，則由全體市民來承擔(dān)這一後果。可見，單純判斷年度會議費(fèi)預(yù)算數(shù)字的增減是沒有太大意義的。更重要的是，政府部門需要向公眾説明，什麼樣的會議一定要由政府主持召開，什麼樣的會議可以可開可不開，哪些會議可以由政府部門與企業(yè)合作，從而減少政府會議費(fèi)的支出；哪些政府要舉辦的會議不一定要在星級酒店或者度假村召開。想深一層，要了解公務(wù)會議費(fèi)，公眾還必須了解哪些會議名義上是政府部門組織召開的，但是卻是由其下屬單位或者企業(yè)轉(zhuǎn)移支付買單的，有哪些會議應(yīng)該是在會議費(fèi)科目下支出但實(shí)際上卻是在部門的公務(wù)接待費(fèi)項(xiàng)目下支出的。如果上述與會議費(fèi)有關(guān)的資訊和背景資料並不透明，公眾單憑部門會議費(fèi)預(yù)算的多寡根本難以得出任何可靠的結(jié)論。但願(yuàn)廣州市不斷改進(jìn)政府部門預(yù)算和三公預(yù)算的內(nèi)容和形式。

　?。ㄗ髡邽橹猩酱髮W(xué)嶺南學(xué)院財(cái)政稅務(wù)系主任）