繳存懸殊、資金沉澱、“劫貧濟(jì)富”……近年來，各地住房公積金問題頻出，體制和制度弊端顯現(xiàn)。

　　現(xiàn)行的《住房公積金管理?xiàng)l例》(下文簡(jiǎn)稱《條例》)實(shí)施已有12年。隨著房?jī)r(jià)的快速上漲，公積金制度已呈現(xiàn)多方“不適”，修訂《條例》呼聲高漲，甚至遭遇“存廢之爭(zhēng)”。

　　是存是廢：公積金制度暴露問題重重

　　目前，各地公積金的主要功能還是發(fā)放購(gòu)房貸款。但隨著房?jī)r(jià)的快速上漲，房?jī)r(jià)收入比趨於懸殊，公積金對(duì)職工購(gòu)房提供的支撐力也相對(duì)下滑。尤其是大量付不起首付的職工，實(shí)際上無法使用公積金購(gòu)買住房。

　　除了功能弱化的問題外，公積金還面臨著越來越突出的貶值矛盾。根據(jù)住建部公積金監(jiān)管司提供的數(shù)據(jù)，截至今年3月底，全國(guó)住房公積金結(jié)余資金9498億元，均以普通存款的形式存放在銀行。數(shù)據(jù)還顯示，過去10年職工個(gè)人公積金賬戶加權(quán)平均存款利率僅為1.89%，比同期平均CPI低1.07個(gè)百分點(diǎn)。

　　此外，公積金繳存背後的不公也越來越明顯。記者掌握的數(shù)據(jù)顯示，電力、銀行等一些行業(yè)職工的月工資基數(shù)超過萬元甚至高達(dá)四五萬元，每月個(gè)人和單位繳存的公積金合計(jì)超過萬元，超過其他行業(yè)職工的二三十倍之多。

　　北方某市公積金管理中心主任説，目前該市所有財(cái)政供養(yǎng)人口以及國(guó)有企業(yè)都已建立住房公積金制度，但是個(gè)體私營(yíng)企業(yè)繳交面不足10%，間接造成的結(jié)果就是：得到貸款資助的以中高收入職工為主，本來收入就低的個(gè)體私營(yíng)從業(yè)人員更加處於弱勢(shì)。

　　《條例》12年未修訂 公積金改革遲滯多年

　　清華大學(xué)房地産研究所所長(zhǎng)劉洪玉説，現(xiàn)行的公積金條例是2002年修訂。10多年來，房?jī)r(jià)早已翻了幾番，而近幾年公積金實(shí)質(zhì)性的改革“可以説沒有”，修訂條例呼聲日益高漲。

　　公積金制度改革阻力何在？業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，公積金涉及主體較多，包括單位、職工、仲介機(jī)構(gòu)、地方政府、管理中心、監(jiān)管部門等，一旦改革，將要觸動(dòng)不少利益相關(guān)方。比如地方政府，資金管理權(quán)在地方政府，公積金增值收益也作為城市廉租房建設(shè)補(bǔ)充資金上繳財(cái)政，一旦對(duì)增值收益分配進(jìn)行調(diào)整，將觸動(dòng)地方利益。還有經(jīng)辦銀行，公積金歸集和貸款等業(yè)務(wù)都在銀行，這是很大的一筆資金，要提高繳存利率，商業(yè)銀行不會(huì)輕易答應(yīng)，且還涉及銀監(jiān)會(huì)和人民銀行等。

　　上海財(cái)經(jīng)大學(xué)不動(dòng)産研究所常務(wù)副所長(zhǎng)陳傑表示，目前情形下，基於政府強(qiáng)制儲(chǔ)蓄的住房公積金，還有沒有單獨(dú)存在的必要，以及如果存在，到底能發(fā)揮什麼樣的作用，該如何運(yùn)作，如何保護(hù)繳存人的權(quán)益，如何規(guī)範(fàn)管理和防範(fàn)風(fēng)險(xiǎn)，如何與社會(huì)轉(zhuǎn)型和國(guó)家戰(zhàn)略調(diào)整相適應(yīng)等問題，值得深思。

　　時(shí)機(jī)條件成熟 緊抓機(jī)遇加快改革

　　“當(dāng)前，中國(guó)公積金正處在創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，改革是發(fā)展的唯一齣路?！鄙虾９e金管理中心主任沈正超説。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，公積金制度在暴露問題的同時(shí)，也逐步孕育了創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的時(shí)機(jī)，目前進(jìn)行制度創(chuàng)新的條件比前幾年要更加成熟。

　　比如，保障房建設(shè)是公積金髮揮更大作用的重要領(lǐng)域。公積金制度作為一項(xiàng)政策性的住房社會(huì)保障制度，今後可強(qiáng)化互助互濟(jì)的特點(diǎn)，在解決廣大城鎮(zhèn)中低收入居民的居住困難問題方面發(fā)揮更大的作用。

　　再如，租住房屋等住房需求的多樣化也為公積金創(chuàng)造“增量效益”提供了空間。多家地方公積金中心負(fù)責(zé)人認(rèn)為，公積金制度的一些作用是商業(yè)銀行所無法取代的，必須要繼續(xù)更好地發(fā)揮出來。

　　業(yè)內(nèi)人士建議，完善與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和房?jī)r(jià)水準(zhǔn)相適應(yīng)的公積金彈性繳存比例調(diào)整機(jī)制，健全公積金支援保障房建設(shè)和多元化住房消費(fèi)需求的機(jī)制。(記者葉鋒、陳亮、烏夢(mèng)達(dá)、張麗娜)