《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從權(quán)威渠道獲悉,作為供給側(cè)改革的重要組成部分,國(guó)家正在醞釀重拳治理産能過(guò)剩問(wèn)題,將加快建立更為有效的退出機(jī)制,利用市場(chǎng)化手段進(jìn)一步化解産能過(guò)剩。種種跡象表明,在國(guó)家加碼治理産能過(guò)剩的過(guò)程中,鋼鐵行業(yè)首當(dāng)其衝。

　　然而,儘管近十年來(lái)國(guó)家對(duì)鋼鐵業(yè)産能過(guò)剩頻頻調(diào)控,但是收效甚微,國(guó)內(nèi)鋼鐵行業(yè)面臨高産能和需求低迷的雙重壓力,産能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)正在積聚,全産業(yè)正面臨一場(chǎng)前所未有的破産重組潮。

　　出擊 國(guó)家將鐵腕清理産能過(guò)剩

　　記者從權(quán)威人士處獲悉,化解部分行業(yè)産能過(guò)剩已成為調(diào)整産業(yè)結(jié)構(gòu)的重要任務(wù),國(guó)家正在醞釀加快化解産能過(guò)剩難題,國(guó)家發(fā)改委同工信部等多部委正對(duì)此積極調(diào)研並制定相關(guān)意見(jiàn)?！斑@是今年中央‘重拳’治理的重要工作之一,涉及鋼鐵、電解鋁、水泥、造船等産能過(guò)剩行業(yè)?！鄙鲜鋈耸空h。

　　上述人士告訴記者,相關(guān)部門已進(jìn)行了長(zhǎng)時(shí)間調(diào)研,在目前行業(yè)政策規(guī)定的基礎(chǔ)上,下一步將嚴(yán)控産能過(guò)剩行業(yè)新增項(xiàng)目,也將嚴(yán)厲整治違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目。另一方面,通過(guò)能耗指標(biāo)、環(huán)保核查標(biāo)準(zhǔn)、銀行信貸、問(wèn)責(zé)制等提高行業(yè)門檻,以市場(chǎng)化手段實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰,從而防止産能過(guò)剩進(jìn)一步惡化。值得注意的是,由於這些過(guò)剩行業(yè)都集中在基礎(chǔ)製造業(yè),涉及地方投資和就業(yè),下一步國(guó)家還會(huì)考慮建立和完善更為有效的退出機(jī)制。

　　中國(guó)工業(yè)和資訊化部副部長(zhǎng)馮飛近日表示,正在制定傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)分業(yè)施策方案,鋼鐵行業(yè)是絕對(duì)性過(guò)剩行業(yè),有能力退出的要加快“市場(chǎng)出清”。馮飛表示,目前部分傳統(tǒng)製造行業(yè)産能嚴(yán)重過(guò)剩問(wèn)題進(jìn)一步凸顯,特別是鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁、船舶等行業(yè)産能嚴(yán)重過(guò)剩、供大於求的形勢(shì)比較嚴(yán)峻。

　　馮飛認(rèn)為,鋼鐵産能過(guò)剩問(wèn)題比較突出,而且是一種絕對(duì)性過(guò)剩,同時(shí)也有結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。鋼鐵行業(yè)所面臨的問(wèn)題就是怎樣化解産能過(guò)剩矛盾。傳統(tǒng)製造業(yè)面臨的最大困難一是産能嚴(yán)重過(guò)剩問(wèn)題進(jìn)一步凸顯;二是企業(yè)盈利問(wèn)題;三是企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型能力不足?！笆濉逼陂g,中國(guó)淘汰落後産能取得非常明顯的成效,主要集中在鋼鐵、有色金屬、建材、輕工、紡織、食品等19個(gè)行業(yè)。不僅提前一年完成了“十二五”既定的目標(biāo),同時(shí)還完成了追加目標(biāo)。但産能過(guò)剩問(wèn)題依然存在。

　　危機(jī) 行業(yè)巨虧百億元

　　儘管武鋼集團(tuán)官方否認(rèn)了那份裁員6169人的清單,但鋼鐵行業(yè)大規(guī)模的停産卻是不爭(zhēng)的事實(shí),統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,從上年末至今年12月,中國(guó)鋼鐵停産産能達(dá)到6435萬(wàn)噸。

　　“這是從未經(jīng)歷過(guò)的。”鋼鐵業(yè)從業(yè)者王磊説,在他的記憶裏,即使在2008年遭遇金融危機(jī)也未有如此大規(guī)模的停産。擺在眼前的事實(shí)是,不僅銷售不順暢,鋼材價(jià)格下滑非常嚴(yán)重,已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了鋼廠成本“紅線”所能承受的範(fàn)圍,經(jīng)營(yíng)持續(xù)惡化帶來(lái)鋼鐵行業(yè)普遍虧損。如今,鋼鐵企業(yè)停産潮已經(jīng)持續(xù)一年,而且停産規(guī)模越來(lái)越大。

　　10月以來(lái),福建三鋼、宣鋼、成渝釩鈦、包鋼、首鋼長(zhǎng)治、新?lián)徜摰蠕搹S相繼以生産線檢修方式變相停産。而河北唐山地區(qū)不少鋼鐵企業(yè)高爐直接停産。11月14日,唐山淞汀鋼鐵廠宣佈停産,成為繼山西海鑫之後第二個(gè)500萬(wàn)噸以上的停産鋼廠。

　　臨近年末,和很多在鋼鐵行業(yè)摸爬滾打數(shù)十年的業(yè)內(nèi)人士一樣,王磊對(duì)於明年鋼鐵行業(yè)前景並不樂(lè)觀,隨著我國(guó)鋼鐵行業(yè)“黃金10年”的結(jié)束,當(dāng)前我國(guó)鋼鐵工業(yè)已經(jīng)進(jìn)入“寒冬”,鋼鐵消費(fèi)下降、供大於求矛盾突出、惡性競(jìng)爭(zhēng)激烈、價(jià)格下跌、行業(yè)虧損嚴(yán)重。

　　“一噸鋼虧將近200元,鋼廠都在爭(zhēng)相降價(jià),情況日益惡化?！彼麑?duì)記者坦言,因?yàn)閷?duì)後期市場(chǎng)悲觀,一方面鋼廠都在拼命壓低庫(kù)存,一方面也在通過(guò)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)來(lái)銷貨,儘管今年以來(lái)鐵礦石等原材料屢創(chuàng)新低,但並沒(méi)有使企業(yè)轉(zhuǎn)虧為盈,鋼鐵行業(yè)困境仍在持續(xù)發(fā)酵。

　　最新數(shù)據(jù)顯示,納入鋼協(xié)統(tǒng)計(jì)的大中型鋼鐵企業(yè)中,1月至10月,大中型鋼鐵企業(yè)累計(jì)虧損386.38億元,其中主營(yíng)業(yè)務(wù)虧損720億元,101家大中型鋼鐵企業(yè)中48家虧損,虧損面擴(kuò)大至47.5%,平均銷售利潤(rùn)率-1.5%。

　　令人擔(dān)憂的是,由於市場(chǎng)持續(xù)疲軟,鋼鐵企業(yè)和用戶資金都處?kù)镀o的狀態(tài),銷售貨款回籠存在較大難度,特別是貨款回籠的現(xiàn)金比例偏低,鋼鐵企業(yè)普遍面臨資金緊張的狀態(tài)。隨著負(fù)債率持續(xù)上升,債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)越發(fā)顯著。

　　“鉅額虧損如此嚴(yán)重,還繼續(xù)維持過(guò)高的産量一定會(huì)導(dǎo)致災(zāi)難性的後果,不但會(huì)引發(fā)鋼鐵行業(yè)的巨大風(fēng)險(xiǎn),還會(huì)給其他相關(guān)行業(yè)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)?！敝袖搮f(xié)副秘書(shū)長(zhǎng)李新創(chuàng)説。

　　對(duì)策 改革審批方式 嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入

　　擺在眼前的事實(shí)是,儘管政府重拳出擊,但是近十年調(diào)控鋼鐵業(yè)産能過(guò)剩卻收效甚微。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從多個(gè)協(xié)會(huì)取得的內(nèi)部資料顯示,以鋼鐵行業(yè)為例,2003年産能近3億噸,2012年産能已經(jīng)突破10億噸,據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),目前鋼鐵産能已經(jīng)接近12億噸。而另一方面,全球需求低迷,中國(guó)冶金工業(yè)規(guī)劃院最新研究表明,預(yù)測(cè)2015年我國(guó)鋼材實(shí)際消費(fèi)量為6.68億噸,同比下降4%,預(yù)測(cè)2016年我國(guó)鋼材實(shí)際消費(fèi)量為6.48億噸,同比減少2000萬(wàn)噸,同比下降3%。

　　“集中審批、管控競(jìng)爭(zhēng)的方式已難以抑制産能過(guò)剩?！币晃粯I(yè)內(nèi)專家對(duì)記者説,他表示,必須看到,因?yàn)槟壳颁撹F等産能過(guò)剩行業(yè)往往是地方政府財(cái)政支柱企業(yè),涉及當(dāng)?shù)刎?cái)政收入、就業(yè)、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定等問(wèn)題。另一方面,現(xiàn)在過(guò)剩的産能不僅僅是落後産能,還包括結(jié)構(gòu)性無(wú)序發(fā)展産生的大量先進(jìn)的産能,這些都是目前産能過(guò)剩政策調(diào)控?zé)o法根本解決的關(guān)鍵問(wèn)題。

　　多位專家認(rèn)為,化解矛盾的當(dāng)務(wù)之急是嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入,推動(dòng)産業(yè)政策、財(cái)政政策、土地政策、環(huán)保政策聯(lián)動(dòng),嚴(yán)控産能無(wú)序擴(kuò)張,加快淘汰落後産能,壓縮現(xiàn)有産能,推動(dòng)企業(yè)發(fā)展,提高産業(yè)集中度。但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,要解決這一問(wèn)題,還要儘快改變依靠行政審批的管理方式,轉(zhuǎn)向更積極推動(dòng)完善市場(chǎng)機(jī)制和減少政府干預(yù)。

　　我的鋼鐵網(wǎng)諮詢總監(jiān)徐向春在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者採(cǎi)訪時(shí)表示,深層次的問(wèn)題是,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)型,以前依賴基礎(chǔ)投資拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式朝著創(chuàng)新和科技方向轉(zhuǎn)變,而像鋼鐵這樣的基礎(chǔ)性行業(yè)也必須隨之進(jìn)行調(diào)整,但實(shí)際上,目前鋼鐵行業(yè)産能過(guò)剩的情況並未緩解,産業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的狀況也並未改觀,這造成了鋼鐵行業(yè)一直掙紮在虧損邊緣的尷尬現(xiàn)狀。從目前鋼企經(jīng)營(yíng)面臨的外部環(huán)境看,鋼材需求已經(jīng)接近飽和,隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致的需求下降,加上銀行不再續(xù)貸的壓力,更多鋼廠在後期恐怕會(huì)面臨資金斷裂的風(fēng)險(xiǎn)。這也意味著,行業(yè)的洗牌力度會(huì)進(jìn)一步加大,同時(shí)也會(huì)給鋼鐵行業(yè)後期的兼併重組創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)。