政策解讀

　　關(guān)鍵詞：“轉(zhuǎn)” 變管理為服務(wù)

　　主要是指轉(zhuǎn)變政府職能，在轉(zhuǎn)理念、轉(zhuǎn)職能和轉(zhuǎn)方式上實(shí)現(xiàn)新突破。

　　投資項(xiàng)目審批，是個(gè)系統(tǒng)性工程，一個(gè)項(xiàng)目通常有十?dāng)?shù)個(gè)部門、幾十個(gè)手續(xù)在辦。經(jīng)過(guò)整個(gè)流程，多個(gè)部門合作後就容易出現(xiàn)流程繁雜、重復(fù)審批等弊病。

　　此次改革，本市實(shí)現(xiàn)了對(duì)重點(diǎn)功能區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的政府服務(wù)工作，在“六高、四新”地區(qū)改革探索，對(duì)一個(gè)地塊內(nèi)的能評(píng)、環(huán)評(píng)、交評(píng)和震評(píng)等進(jìn)行綜合審批，審批結(jié)果由該地塊內(nèi)不同建設(shè)項(xiàng)目共用。而在過(guò)去，政府部門是對(duì)同一地塊不同建設(shè)項(xiàng)目的能評(píng)、環(huán)評(píng)等事項(xiàng)單獨(dú)審批，減少了不必要的重復(fù)審批。

　　此外，本市還突破性地提出，將根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目投資規(guī)模情況，對(duì)需要政府提供諮詢服務(wù)等項(xiàng)目，提前開展政策輔導(dǎo)。原來(lái)，企業(yè)從事建築方案設(shè)計(jì)時(shí)，往往要針對(duì)不同的審批事項(xiàng)，多次諮詢不同的政府部門，現(xiàn)在將實(shí)現(xiàn)由多部門集中綜合輔導(dǎo)，避免企業(yè)多跑路，費(fèi)時(shí)費(fèi)力。

　　關(guān)鍵詞：“減” 取消9項(xiàng)行政審批事項(xiàng)

　　即減少審批事項(xiàng)，大幅度縮短審批辦理時(shí)限，實(shí)實(shí)在在地為企業(yè)和個(gè)人減負(fù)。

　　市編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，對(duì)投資項(xiàng)目審批制度“瘦身”，包括三項(xiàng)內(nèi)容，分別為精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，減少審批內(nèi)容和壓縮審批時(shí)限。

　　具體來(lái)説，首先是對(duì)建設(shè)投資項(xiàng)目的審批事項(xiàng)作“減法”。經(jīng)梳理，本市建設(shè)投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)共168項(xiàng)，此次共精簡(jiǎn)18項(xiàng)。其中，取消“農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地前期工作”、“佔(zhàn)用挖掘道路意見函”等9項(xiàng)，合併“不使用政府投資工業(yè)和資訊化固定資産投資項(xiàng)目招標(biāo)方案的核準(zhǔn)”等5項(xiàng)；下放“防洪工程、城鎮(zhèn)河湖等中應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書項(xiàng)目”等4項(xiàng)。

　　其次，對(duì)於有國(guó)家規(guī)定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的事項(xiàng)，本市改變了過(guò)去採(cǎi)取審批方式替企業(yè)“把關(guān)”的做法，交由企業(yè)和仲介機(jī)構(gòu)依法落實(shí)，主管部門加強(qiáng)監(jiān)管。最後，對(duì)於必須要審批的項(xiàng)目，則採(cǎi)取壓縮時(shí)限的做法。

　　關(guān)鍵詞：“調(diào)” 統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)疏通堵塞點(diǎn)

　　此次改革，本市重點(diǎn)對(duì)辦理環(huán)節(jié)作了調(diào)整，對(duì)不合理的辦理環(huán)節(jié)進(jìn)行優(yōu)化。

　　具體來(lái)説，如調(diào)整了土地儲(chǔ)備項(xiàng)目和土地公開交易項(xiàng)目的辦理程式。此次改革，本市將原來(lái)在土地公開交易項(xiàng)目中需要分別辦理的能評(píng)、環(huán)評(píng)、交評(píng)、震評(píng)和水評(píng)等審批事項(xiàng)，打包前移至土地整理儲(chǔ)備階段，由規(guī)劃部門協(xié)調(diào)其他相關(guān)部門後，綜合出具供地條件，土地入市交易後，企業(yè)不用再逐一辦理相關(guān)審批。

　　關(guān)鍵詞：“並” 並聯(lián)審批改變職責(zé)不清

　　即完善並聯(lián)審批。通過(guò)形成一個(gè)部門牽頭、相關(guān)部門並聯(lián)辦理，以及市區(qū)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，解決了容易出現(xiàn)的層級(jí)職責(zé)不清、部門相互推諉等問題。

　　具體做法，首先，對(duì)並聯(lián)審批環(huán)節(jié)予以明確。2011年本市已建立了分階段並聯(lián)審批制度，此次再次明確，發(fā)展改革和經(jīng)濟(jì)資訊化部門在立項(xiàng)環(huán)節(jié)，規(guī)劃部門在辦理建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃條件環(huán)節(jié)和設(shè)計(jì)方案審查環(huán)節(jié)，分別牽頭組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門進(jìn)行並聯(lián)審批。

　　其次，建立了並聯(lián)審批告知機(jī)制。即牽頭部門在確定項(xiàng)目符合辦理意見要求後，要向相關(guān)部門發(fā)出並聯(lián)審批告知單，牽頭初審和告知的時(shí)間不超過(guò)3個(gè)工作日。最後，在市、區(qū)縣兩級(jí)政府層面上還設(shè)立了聯(lián)合審查機(jī)制。

　　案例

　　分段審批 “大塊頭”提前一年開工

　　東三環(huán)CBD核心區(qū)一個(gè)工地內(nèi)，距地面20多米的深坑裏護(hù)坡樁已經(jīng)搭建完成，在這塊11478平方米的地塊內(nèi)，不久的將來(lái)將會(huì)建起一座高達(dá)528米的地標(biāo)性建築——中國(guó)尊?！?月底開工，比我們預(yù)想的早了一年多，這在以前都難以想像。”中建三局中國(guó)尊項(xiàng)目負(fù)責(zé)人表示。

　　該負(fù)責(zé)人所説的“難以想像”，指的就是市住建委推出的分段審批、分部分核發(fā)許可證的改革措施。該項(xiàng)目也是全市首個(gè)享受到這一改革措施的項(xiàng)目。

　　具體辦法是：建設(shè)項(xiàng)目取得地下部分工程規(guī)劃許可證，住建委進(jìn)行整體項(xiàng)目工程招標(biāo)確定施工單位後，即可先辦理地下部分建築工程施工許可證。待取得地上部分工程規(guī)劃許可證後，再辦理地上部分施工許可證。而以前，必須所有規(guī)劃全部做完才可以審批，但像這種超高層建築開發(fā)建設(shè)週期都在5至8年左右。在此期間，很多審批項(xiàng)目只能乾等著。

　　通過(guò)此次行政審批制度改革，市住建委將施工許可證辦理過(guò)程中原有的17項(xiàng)申請(qǐng)手續(xù)精簡(jiǎn)到10項(xiàng)，將原辦理施工許可證需要15個(gè)工作日縮短至8個(gè)工作日。 本報(bào)記者 袁京