新京報(bào)訊昨日，新修訂的《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》正式發(fā)佈，空氣重污染預(yù)警啟動(dòng)的門(mén)檻大大降低，其中，紅色預(yù)警啟動(dòng)的條件由原來(lái)的“持續(xù)三天出現(xiàn)嚴(yán)重污染(六級(jí))”變?yōu)椤翱諝庵匚廴?五級(jí))將持續(xù)3天以上或72小時(shí)以上”。這意味著，當(dāng)預(yù)計(jì)重污染持續(xù)時(shí)間超過(guò)72小時(shí)時(shí)，全市範(fàn)圍內(nèi)就將啟動(dòng)機(jī)動(dòng)車(chē)單雙號(hào)限行措施。

　　重污染增一天預(yù)警升一級(jí)

　　市環(huán)保局介紹，此次是按照年初市委全會(huì)及市人大審議政府工作報(bào)告中提出的要求，綜合人大、政協(xié)、專(zhuān)家等多方面意見(jiàn)，對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行了修訂。

　　新版預(yù)案綜合考慮污染程度、持續(xù)時(shí)間等因素，按照“預(yù)測(cè)污染持續(xù)時(shí)間每增加一天，預(yù)警響應(yīng)相應(yīng)提升一個(gè)級(jí)別”的原則制定，根據(jù)污染程度不同，預(yù)警由低到高仍分為藍(lán)、黃、橙、紅四個(gè)級(jí)別。其中，當(dāng)預(yù)測(cè)有持續(xù)3天以上(72小時(shí)以上)重污染時(shí)，便將啟動(dòng)最高級(jí)別的紅色預(yù)警。

　　停限産企業(yè)由141家擴(kuò)至千余家

　　除預(yù)警啟動(dòng)門(mén)檻的降低，此次新版預(yù)案的應(yīng)急措施也有所強(qiáng)化，加大了機(jī)動(dòng)車(chē)限行措施力度(純電動(dòng)汽車(chē)除外)。在保留原預(yù)案紅色預(yù)警時(shí)單雙號(hào)限行措施的基礎(chǔ)上，在橙色、紅色預(yù)警時(shí)增加了建築垃圾和渣土運(yùn)輸車(chē)、混凝土罐車(chē)等重型車(chē)輛禁止上路行駛的規(guī)定。

　　新版預(yù)案還擴(kuò)大了工業(yè)企業(yè)停、限産措施的範(fàn)圍，將空氣重污染停、限産企業(yè)數(shù)量由現(xiàn)行的141家重點(diǎn)企業(yè)，擴(kuò)大到除保障城市運(yùn)作外的全市大氣污染排放千余家主要工業(yè)企業(yè)。

　　黃色預(yù)警即建議停止體育課

　　此外，相比舊版預(yù)案，新版預(yù)案中的部分應(yīng)急措施也降低了一個(gè)啟動(dòng)等級(jí)。

　　例如，在新版中，黃色預(yù)警裏有一條建議性措施—中小學(xué)、幼兒園停止體育課、課間操、運(yùn)動(dòng)會(huì)等戶外活動(dòng)，而在舊版本中，這條措施是放在更高級(jí)別的橙色預(yù)警和紅色預(yù)警裏才啟動(dòng)實(shí)施的。

　　據(jù)介紹，此次修訂是北京繼2012年在全國(guó)率先發(fā)佈實(shí)施《北京市空氣重污染日應(yīng)急方案(暫行)》、2013年修訂發(fā)佈《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案(試行)》之後的第三版空氣重污染應(yīng)急預(yù)案。其自發(fā)佈之日起實(shí)施。

　　亮點(diǎn)1三個(gè)級(jí)別預(yù)警啟動(dòng)門(mén)檻降低

　　市環(huán)保監(jiān)測(cè)中心主任張大偉介紹，在新版預(yù)案中，預(yù)警雖然仍分為藍(lán)、黃、橙、紅四個(gè)級(jí)別，但除了藍(lán)色預(yù)警啟動(dòng)的條件變化不大外，其他三個(gè)級(jí)別的啟動(dòng)門(mén)檻都大大降低。

　　在舊版預(yù)案中，預(yù)警的分級(jí)有五級(jí)重度污染和六級(jí)嚴(yán)重污染兩個(gè)程度的區(qū)分，但在新版中，六級(jí)嚴(yán)重污染不再作為劃分預(yù)警級(jí)別的參考量，“重污染”成為劃分預(yù)警的關(guān)鍵，也就是説，只要空氣達(dá)到重度污染及以上，再看重污染持續(xù)的時(shí)間，便能啟動(dòng)污染預(yù)警。

　　以紅色預(yù)警舉例，舊版中的啟動(dòng)條件是“預(yù)測(cè)未來(lái)三天出現(xiàn)六級(jí)嚴(yán)重污染”，新版將其修訂為“預(yù)測(cè)空氣重污染將持續(xù)3天以上或72小時(shí)以上”，即PM2.5平均濃度連續(xù)3天或72小時(shí)以上超過(guò)150微克/立方米，差不多相當(dāng)於原來(lái)橙色預(yù)警的啟動(dòng)條件，降低了一個(gè)門(mén)檻。

　　對(duì)此，張大偉解釋?zhuān)跃C合這兩個(gè)污染程度，主要是因?yàn)楸本┑目諝馕廴敬蠖鄶?shù)是過(guò)程性的，有一個(gè)污染累積的過(guò)程。當(dāng)AQI(空氣品質(zhì)指數(shù))在200到300之間，即達(dá)到五級(jí)重度污染，而AQI超過(guò)300，就成了六級(jí)嚴(yán)重污染，“AQI指數(shù)達(dá)到300是五級(jí)，而301就是六級(jí)了，這一個(gè)單位的差別，在預(yù)報(bào)上來(lái)説是很難判斷準(zhǔn)確的。”所以，預(yù)案修訂後，只要預(yù)報(bào)能準(zhǔn)確判斷未來(lái)的一段污染過(guò)程，就可以根據(jù)時(shí)間長(zhǎng)短來(lái)啟動(dòng)相應(yīng)的預(yù)警。

　　亮點(diǎn)2預(yù)警分級(jí)引入“小時(shí)”概念

　　市環(huán)保局應(yīng)急處副處長(zhǎng)王斌介紹，預(yù)警分級(jí)引入“小時(shí)”概念也是新版預(yù)案的變化之一，在舊版預(yù)案中，污染的持續(xù)時(shí)間都是以“天”為單位。

　　根據(jù)新版本的預(yù)警分級(jí)，橙色預(yù)警的啟動(dòng)條件是“預(yù)測(cè)空氣重污染將持續(xù)3天或72小時(shí)”，紅色預(yù)警的啟動(dòng)條件是“預(yù)測(cè)空氣重污染將持續(xù)3天以上或72小時(shí)以上”。

　　王斌解釋?zhuān)瑥?qiáng)調(diào)“小時(shí)”的概念，也是考慮到污染是一個(gè)累積的過(guò)程，不會(huì)精確到以零點(diǎn)這個(gè)整點(diǎn)時(shí)間來(lái)劃分一天。舉例而言，按照舊版預(yù)案，如果預(yù)測(cè)今天下午和明天一整天空氣品質(zhì)達(dá)到重度污染，則一般只針對(duì)明天一整天的污染啟動(dòng)對(duì)應(yīng)的藍(lán)色預(yù)警信號(hào)，半天的污染不會(huì)再啟動(dòng)預(yù)警，這樣不利於公眾進(jìn)行健康防護(hù)。而按照新版本，半天加一天的污染持續(xù)時(shí)間累積已達(dá)到36小時(shí)，雖然還是只符合啟動(dòng)藍(lán)色預(yù)警的條件，但是可以在半天的污染來(lái)臨之前，就提前啟動(dòng)預(yù)警。

　　王斌表示，預(yù)警的發(fā)佈主要依據(jù)預(yù)報(bào)的結(jié)果，在預(yù)報(bào)結(jié)果非常肯定的基礎(chǔ)上，會(huì)直接發(fā)佈對(duì)應(yīng)的高級(jí)別預(yù)警，例如預(yù)測(cè)未來(lái)重污染持續(xù)72小時(shí)以上，則直接啟動(dòng)紅色預(yù)警。如果把握得還不夠準(zhǔn)確，則先發(fā)佈一個(gè)準(zhǔn)確的級(jí)別，當(dāng)預(yù)測(cè)污染持續(xù)時(shí)間每增加一天，預(yù)警響應(yīng)也相應(yīng)地提升一個(gè)等級(jí)。

　　亮點(diǎn)3橙、紅預(yù)警提前24小時(shí)發(fā)佈

　　提前發(fā)佈預(yù)警，是此次預(yù)案修訂的重點(diǎn)之一。舊版本並沒(méi)有明確預(yù)警發(fā)佈的時(shí)間，而新版預(yù)案中明確表示，紅色預(yù)警和橙色預(yù)警這兩個(gè)級(jí)別的預(yù)警信號(hào)，必須提前24小時(shí)向社會(huì)發(fā)佈。

　　王斌表示，提前24小時(shí)發(fā)佈，這主要是吸取了APEC會(huì)議空氣品質(zhì)保障的經(jīng)驗(yàn)，“新版本中的很多修訂，都沿用了APEC期間的空氣品質(zhì)保障措施，可以這麼説，修訂後的紅色預(yù)警措施力度和APEC期間是基本一致的?！蓖醣笳h。

　　至於提前24小時(shí)發(fā)佈為何只涉及兩個(gè)級(jí)別的預(yù)警，王斌解釋説，這主要是考慮到應(yīng)急措施的實(shí)施效果，“紅色和橙色預(yù)警的應(yīng)急措施需要一個(gè)提前通知的過(guò)程，這就得在時(shí)間上打出富餘量。而藍(lán)色和黃色級(jí)別的措施，重點(diǎn)是針對(duì)防護(hù)的，可以隨時(shí)發(fā)現(xiàn)隨時(shí)提醒。”

　　亮點(diǎn)4限行增加渣土車(chē)等重型車(chē)輛

　　王斌介紹，新修訂的應(yīng)急預(yù)案在措施上還有一個(gè)最大的變化，即增加了重型車(chē)輛的限行措施。在紅色預(yù)警和橙色預(yù)警這兩個(gè)級(jí)別中有一項(xiàng)強(qiáng)制性的應(yīng)急措施—建築垃圾和渣土運(yùn)輸車(chē)、混凝土罐車(chē)、砂石運(yùn)輸車(chē)等重型車(chē)輛禁止上路行駛。

　　記者了解到，增加渣土車(chē)等重型車(chē)輛限行的措施，主要是因?yàn)檫@部分車(chē)輛的排放量比較大，對(duì)PM2.5的“貢獻(xiàn)”首當(dāng)其衝。在全市560多萬(wàn)輛機(jī)動(dòng)車(chē)中，大概有30多萬(wàn)輛重型車(chē)，它們雖然只佔(zhàn)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量的5%左右，但排放污染的比重卻達(dá)到50%以上。

　　當(dāng)紅色預(yù)警啟動(dòng)時(shí)，全市範(fàn)圍內(nèi)除純電動(dòng)車(chē)之外將實(shí)施機(jī)動(dòng)車(chē)單雙號(hào)限行措施。其中，本市公務(wù)用車(chē)將在單雙號(hào)限行的基礎(chǔ)上，再停駛總數(shù)的30%。新加入的渣土車(chē)等重型車(chē)輛的限行細(xì)則，交通部門(mén)還在進(jìn)一步研究完善，將於近期發(fā)佈。

　　3月28日，北京遭遇今年首個(gè)沙塵天氣，東三環(huán)周邊建築被黃色沙塵籠罩。新京報(bào)記者王貴彬攝

　　釋疑1紅色預(yù)警從未啟動(dòng)？

　　按照舊版預(yù)案預(yù)測(cè)“比較難”，今後會(huì)相應(yīng)啟動(dòng)

　　2013年10月，《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案(試行)》實(shí)施，將空氣重污染預(yù)警分為四個(gè)級(jí)別，按照污染程度由輕到重，四級(jí)預(yù)警分別用藍(lán)、黃、橙、紅四種顏色標(biāo)示。同時(shí)，在應(yīng)急預(yù)警的基礎(chǔ)上，分級(jí)細(xì)化應(yīng)急措施。

　　數(shù)據(jù)顯示，去年一年，按照應(yīng)急預(yù)案，北京共啟動(dòng)了18次應(yīng)急預(yù)警，共30天。其中藍(lán)色預(yù)警11次11天、黃色預(yù)警5次10天、橙色預(yù)警2次9天，紅色預(yù)警尚未啟動(dòng)過(guò)。

　　市環(huán)保監(jiān)測(cè)中心主任張大偉表示，此前的紅色預(yù)警啟動(dòng)條件為連續(xù)三天六級(jí)嚴(yán)重污染，“這挺難達(dá)到的?！睆埓髠ヌ寡?，北京秋冬季節(jié)多發(fā)過(guò)程性的重污染，有時(shí)事後評(píng)估發(fā)現(xiàn)，此前的污染過(guò)程其實(shí)達(dá)到了紅色預(yù)警的啟動(dòng)條件，“但事前預(yù)測(cè)持續(xù)三天六級(jí)嚴(yán)重污染還比較難?！?/p>

　　張大偉介紹，目前北京環(huán)保部門(mén)在區(qū)域、部門(mén)和專(zhuān)家層面的空氣品質(zhì)會(huì)商已形成機(jī)制，也積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)在還增加了7至10天的空氣品質(zhì)趨勢(shì)預(yù)報(bào)。同時(shí)，此次降低了紅色預(yù)警的啟動(dòng)條件，“2014年紅色預(yù)警沒(méi)啟動(dòng)過(guò)，今後在同等情況下，會(huì)相應(yīng)啟動(dòng)紅色預(yù)警?！睆埓髠フh。

　　釋疑2停課為何不是強(qiáng)制？

　　停課為強(qiáng)制措施，遇特殊情況可報(bào)區(qū)教委同意後調(diào)整

　　相比舊版應(yīng)急預(yù)案，此次新版預(yù)案中，黃色預(yù)警的建議性應(yīng)急措施將此前的“中小學(xué)、幼兒園減少體育課、課間操、運(yùn)動(dòng)會(huì)等戶外活動(dòng)”改為“停止體育課和課間操、運(yùn)動(dòng)會(huì)等戶外活動(dòng)”。同時(shí)，紅色預(yù)警的建議性應(yīng)急措施中包括“中小學(xué)、幼兒園停課”。

　　為何“停課”不是強(qiáng)制性措施？市教委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前市教委已根據(jù)新版應(yīng)急預(yù)案發(fā)佈《北京市教育委員會(huì)空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》。根據(jù)教委該“分預(yù)案”，藍(lán)色預(yù)警中，小學(xué)、幼兒園、少年宮及校外教育機(jī)構(gòu)減少戶外活動(dòng)。黃色預(yù)警為中小學(xué)、幼兒園、少年宮及校外教育機(jī)構(gòu)停止體育課、課間操、運(yùn)動(dòng)會(huì)等戶外活動(dòng)。橙色預(yù)警為上述學(xué)校和機(jī)構(gòu)停止戶外活動(dòng)。在最高一級(jí)的紅色預(yù)警中，中小學(xué)、幼兒園、少年宮及校外教育機(jī)構(gòu)停課。

　　市教委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)教委的“分預(yù)案”，紅色預(yù)警為強(qiáng)制性措施，但是由於各區(qū)縣情況不一樣，在空氣重污染期間，如遇特殊情況，學(xué)?？梢愿鶕?jù)所在地區(qū)及周邊情況，作出相應(yīng)調(diào)整，報(bào)區(qū)教委同意後實(shí)施。

　　釋疑3空氣污染是否持久？

　　數(shù)據(jù)顯示，北京空氣重污染天數(shù)呈減少特徵

　　環(huán)保專(zhuān)家彭應(yīng)登表示，此次空氣重污染應(yīng)急預(yù)案的修訂中，一大特點(diǎn)是明顯加強(qiáng)了2天以上重污染的應(yīng)急措施。此前連續(xù)3天重度污染僅為黃色預(yù)警，今後持續(xù)3天或72小時(shí)重度污染，將啟動(dòng)橙色級(jí)別預(yù)警，比黃色高出一級(jí)。另外，在啟動(dòng)條件中，六級(jí)嚴(yán)重污染不再作為參考指標(biāo)，五級(jí)重度污染的持續(xù)時(shí)間成為判斷具體預(yù)警級(jí)別的關(guān)鍵，這是否意味著北京的空氣日益呈現(xiàn)重污染持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)的“頑固”特徵？

　　市環(huán)保局應(yīng)急處副處長(zhǎng)王斌稱(chēng)，數(shù)據(jù)顯示，2014年的重污染天從2013年的58天降為45天。今年一季度空氣重污染13天，比2014年的20天減少了7天。從1998年啟動(dòng)治理和減排開(kāi)始，北京的空氣重污染天數(shù)其實(shí)是減少的。

　　市衛(wèi)計(jì)委應(yīng)急辦副主任曹昱解釋?zhuān)壳暗目諝庵匚廴竞腿梭w健康相關(guān)性有多大，還不好下最終結(jié)論，這需要大量數(shù)據(jù)支援，目前相關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)正在研究。另外，大家關(guān)注的空氣重污染日中，針對(duì)醫(yī)院相關(guān)門(mén)診量是否有監(jiān)測(cè)的問(wèn)題，這幾年北京通過(guò)既有的監(jiān)測(cè)網(wǎng)路也在進(jìn)行監(jiān)測(cè)，但目前的數(shù)據(jù)看，相關(guān)門(mén)診量的增加跟大氣污染還沒(méi)有肯定的相關(guān)性，這一部分也將繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)。

　　釋疑4京津冀預(yù)警是否統(tǒng)一？

　　尚不具備區(qū)域統(tǒng)一預(yù)警和應(yīng)急條件，正研究區(qū)域協(xié)同

　　據(jù)了解，從2013年開(kāi)始，京津冀及周邊落實(shí)“大氣十條”的實(shí)施細(xì)則中就提出，到2013年年底，要初步建成京津冀區(qū)域以及北京市、天津市、河北省省級(jí)重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。之後，隨著空氣重污染日益呈現(xiàn)區(qū)域性的特徵，區(qū)域內(nèi)的環(huán)保部門(mén)也啟動(dòng)了京津冀統(tǒng)一預(yù)警和啟動(dòng)應(yīng)急措施的研究。

　　王斌表示，目前，京津冀地區(qū)各省區(qū)市的空氣重污染應(yīng)急預(yù)案都已出臺(tái)，但各省區(qū)市的預(yù)案等級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)都不太一致，北京相對(duì)而言比較嚴(yán)格，措施也比較強(qiáng)。

　　王斌説，目前空氣重污染過(guò)程中，區(qū)域傳輸是因素之一，如要治理區(qū)域的空氣重污染、減緩污染發(fā)生，就需區(qū)域協(xié)同。目前，京津冀環(huán)保部門(mén)正研究和制定應(yīng)急等方面的區(qū)域協(xié)同，畢竟各地空氣重污染預(yù)警的分級(jí)和啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)不一致，還有很多需要研究的內(nèi)容。

　　京津冀是否能統(tǒng)一預(yù)警並啟動(dòng)相應(yīng)的預(yù)警措施，有環(huán)保專(zhuān)家表示，由於三地的排放、地形、氣象以及減排等狀況不一致，污染程度也不一致，目前統(tǒng)一啟動(dòng)預(yù)警措施並不具備相應(yīng)條件。例如，目前同樣的預(yù)警級(jí)別，河北達(dá)到該預(yù)警的天氣次數(shù)可能要多於北京和天津等地。

　　應(yīng)對(duì)

　　市環(huán)保監(jiān)測(cè)中心：一年約10天啟動(dòng)單雙號(hào)限行

　　電動(dòng)車(chē)不受單雙號(hào)限行限制，預(yù)警指令提前24小時(shí)發(fā)佈

　　新版預(yù)案中，當(dāng)預(yù)計(jì)重污染持續(xù)時(shí)間超過(guò)72小時(shí)，全市範(fàn)圍將啟動(dòng)機(jī)動(dòng)車(chē)單雙號(hào)限行措施。

　　市交通委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，根據(jù)此次修訂的應(yīng)急預(yù)案，紅色預(yù)警由市應(yīng)急委主任批準(zhǔn)，由市應(yīng)急辦負(fù)責(zé)組織發(fā)佈，預(yù)警指令提前24小時(shí)發(fā)佈。市交通委將會(huì)同市公安局公安交通管理局編制《關(guān)於空氣重污染期間採(cǎi)取臨時(shí)交通管理措施的通告》，以市政府名義發(fā)佈。市交管局將通過(guò)北京交通廣播電臺(tái)、電子顯示屏等媒介及時(shí)向公眾告知交通管理措施。

　　該負(fù)責(zé)人稱(chēng)，通告將通過(guò)各種渠道盡力保證人人皆知，在空氣重污染預(yù)警一級(jí)(紅色)期間，每天0時(shí)至24時(shí)，在北京行政區(qū)域內(nèi)道路行駛的機(jī)動(dòng)車(chē)(純電動(dòng)車(chē)除外)按車(chē)牌尾號(hào)實(shí)行單號(hào)單日行駛、雙號(hào)雙日行駛。

　　關(guān)於限行通告發(fā)佈，該負(fù)責(zé)人介紹，市應(yīng)急部門(mén)有相關(guān)模板，啟動(dòng)單雙號(hào)限行時(shí)會(huì)明確表示從哪天開(kāi)始和結(jié)束，一般限行時(shí)間以0至24時(shí)為單位。如預(yù)測(cè)未來(lái)3至5天為重度污染，就同時(shí)發(fā)佈單雙號(hào)限行的啟動(dòng)和結(jié)束日期；如預(yù)測(cè)重污染持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，可能先發(fā)佈啟動(dòng)時(shí)間，到時(shí)再發(fā)佈結(jié)束時(shí)間。

　　根據(jù)新預(yù)案和此前的污染狀況，今後北京啟動(dòng)單雙號(hào)限行的頻率如何？市環(huán)保監(jiān)測(cè)中心主任張大偉介紹，根據(jù)去年北京的空氣污染狀況初步評(píng)估，北京一年中達(dá)到紅色預(yù)警的污染過(guò)程約3次，即一年中約10天將啟動(dòng)機(jī)動(dòng)車(chē)單雙號(hào)限行措施。

　　市教委：霧霾停課提前24小時(shí)下通知

　　昨日修訂版“空氣重污染預(yù)案”出臺(tái)後，北京市教委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，若學(xué)校因霧霾停課，將提前24小時(shí)下達(dá)通知。

　　當(dāng)紅色預(yù)警啟動(dòng)時(shí)，會(huì)要求中小學(xué)、幼兒園停課，停止露天體育比賽活動(dòng)。

　　市教委相關(guān)負(fù)責(zé)人昨日表示，將按照新的預(yù)警機(jī)制做好相關(guān)學(xué)校活動(dòng)安排，如遇紅色預(yù)警，將在1個(gè)小時(shí)內(nèi)通知到學(xué)校並收回反饋，要求學(xué)校提前安排好課程調(diào)整，並會(huì)提前24小時(shí)通過(guò)網(wǎng)路平臺(tái)、微信、短信等形式告知家長(zhǎng)。

　　而在停課期間，市教委也會(huì)加強(qiáng)網(wǎng)路課程推送，通過(guò)線上課程和網(wǎng)上互動(dòng)學(xué)習(xí)，保證學(xué)生“停課不停學(xué)”，老師“停課不停教”。