城鎮(zhèn)化是以農業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會向以工業(yè)和服務業(yè)為主的現代城鎮(zhèn)社會逐漸轉變的歷史過程,是現代化的必由之路。農業(yè)産業(yè)化是農業(yè)生産模式的重大變革,是推進農業(yè)經營規(guī)?;?、市場化、現代化的有效途徑。實踐證明,城鎮(zhèn)化水準與農業(yè)産業(yè)化之間具有明顯的正相關關係:農業(yè)産業(yè)化發(fā)展水準高的國家,二、三産業(yè)比較發(fā)達,城鎮(zhèn)化水準也較高;城鎮(zhèn)化的不斷推進能夠促使農村地區(qū)資源集中和有效利用,促進農業(yè)規(guī)模經營,加快農業(yè)産業(yè)化進程。
改革開放以來,我國城鎮(zhèn)化快速推進,農業(yè)産業(yè)化取得了顯著成效,但一些深層次矛盾和問題也逐漸顯露出來,主要表現為城鎮(zhèn)盲目擴張佔用耕地資源、土地利用效率和城鎮(zhèn)化品質不高、農業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)落戶困難、農地産權關係不清、農業(yè)産業(yè)組織發(fā)展滯後等。解決這些矛盾和問題,需要進一步處理好新型城鎮(zhèn)化與農業(yè)産業(yè)化的關係,實現二者良性互動。
充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化的“三大載體”功能。城鎮(zhèn)化能為農業(yè)生産專業(yè)化、市場化創(chuàng)造必要條件,具有“三大載體”功能:流通載體功能,即隨著城鎮(zhèn)化推進,農業(yè)轉移人口從農業(yè)生産者轉變?yōu)檗r産品消費者,為農産品創(chuàng)造更大的消費市場;加工載體功能,即城鎮(zhèn)化過程中出現的農産品生産加工企業(yè)對農産品進行深加工,提高農産品附加值;服務載體功能,即城鎮(zhèn)為周邊農村提供專業(yè)化生産服務,促進農業(yè)産業(yè)化發(fā)展和農民增收。充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化的“三大載體”功能,對於以工促農、以城帶鄉(xiāng),加快農業(yè)産業(yè)化進程具有重要意義。
更加重視農業(yè)産業(yè)化的基礎作用。農業(yè)産業(yè)化發(fā)展,能夠提高農業(yè)勞動生産率,滿足城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來的人們對農産品品質和數量的更高要求;而農民收入的不斷增長又能擴大農村消費市場,對城鎮(zhèn)工業(yè)品産生巨大需求。同時,城鎮(zhèn)化建設需要的勞動力、建設用地等生産要素大多來自農業(yè)農村,城鎮(zhèn)化發(fā)展程度越高,越需要高效集約的農業(yè)産業(yè)化提供支援;農業(yè)産業(yè)化發(fā)展也使更多的農民從農業(yè)轉移出來,享受城鎮(zhèn)化發(fā)展成果。可見,農業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展的基礎和前提。沒有農業(yè)産業(yè)化的支撐,農村就無法擺脫貧窮落後面貌,以人為核心的新型城鎮(zhèn)化就難以真正實現。
處理好新型城鎮(zhèn)化與農業(yè)産業(yè)化的關係。當前,應著力抓好以下幾個方面工作。一是加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展力度。繼續(xù)實施強農惠農富農政策,改善農村公共基礎設施狀況,促進生産要素在城鄉(xiāng)之間合理有序流動,真正實現城市支援農村、工業(yè)反哺農業(yè)。二是用可持續(xù)發(fā)展理念指導城鎮(zhèn)化建設。繼續(xù)堅持最嚴格的耕地保護制度,為農業(yè)規(guī)模經營和集約經營創(chuàng)造條件。優(yōu)化城鎮(zhèn)佈局和形態(tài),堅持節(jié)約集約利用土地資源,避免城鎮(zhèn)盲目擴張。三是積極解決農業(yè)轉移人口就業(yè)問題,完善社會保障制度。掃除農民身份轉變和居住地變更的體制性障礙,加快農業(yè)轉移人口市民化步伐。打破城鄉(xiāng)分割的居民身份壁壘,以戶籍制度改革為突破口,建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障制度,加強農民權益保護。四是拓寬融資渠道。改變單一靠政府投入的格局,建立包括政府、企業(yè)、集體、個人的多元投資機制,引導和扶持農業(yè)産業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展和農産品基地建設。加快培育新型農業(yè)經營主體,吸引多元投資主體特別是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工參與農業(yè)産業(yè)化。
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[責任編輯: 林天泉]
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